何以复垦率仅为12％？

全国矿山生态环境恢复治理现场会议披露,据初步统计,全国因采矿形成的采空区面积约134．9万公顷,采矿活动占用或破坏的土地面积约238．3万公顷,工矿废弃地复垦率仅为12％。