以制度建设为抓手加快构建惩防体系

要注意抓好制度的系统配套，既注重基本制度，又注重实施细则；既注重惩戒性制度，又注重激励性制度；既注重实体性制度，又注重程序性制度；既要规定应该怎么办，又要规定该怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间。