扶贫:亟待机制创新

社会主义市场经济体制的确立,为扶贫开发带来了新的机遇和更加广阔的前景。但是,与此同时又产生了某些导致贫困的新因素,致使一些贫困农民旧贫未脱,新贫又至,甚至脱贫又返贫。 贫困地区和贫困人口之所以贫困,有其自然、社会、历史等多方面的因素。过去这些因素主要表现在自然条件差,天灾繁多;基础设施建设落后,地区经济实力过弱;人文素质低下,人口过多且增长过快;专业人才匮乏,科技滞后,自我发展能力低,等等。通过七、八年全国范围内的大规模扶贫开发,特别是社会主义市场经济体制的逐步建立,致贫因素发生了很大变化,原有的致贫因素多数已经消亡或正在消亡,少量的则由次要上升为主要因素,尤其是新的致贫因素在不断产生。如:生产要素分离,以小对大(小生产与大市场)矛盾,“贫穷文化”影响,领导方法陈旧,“五生(生态、生产、生活、生育、生穷)”恶性循环,发展思路滞后,“抽血”“输血”失衡,扶贫资金移位,经济结构老化,等等。市场经济条件下的致贫新因素有三个明显的特征:一是存在性广,如生产要素分离,以小对大矛盾、“贫穷文化”意识等,在贫困地区几乎是比比皆是;二是隐蔽性强,一些致贫新因素不像天灾、基础设施一类表露明显,“欺骗”性强,且产生背景错综复杂,各因素相互交织作用,单一的解决措施难以