大部制溯源：英国改革历程的观察与思考

英国希思政府实行的大部制更多是一个以机构整合为标志的变革过程,遗憾的是机构重组框架并没有摆脱昙花一现的命运,英国学者对其分析评价:一是客观环境会导致改革方案脱轨;二是政党领袖合理安排其核心同僚的政治需求会增加政府结构的不稳定性;三是机构改革的效果难以客观展现,使得"技术理性"在与"政治需求"的竞争中往往败北;四是指导理论和科学操作原则的缺乏.英国大部制改革的历程给予我们的启示:一是关于大部制的实质.把大部制理解为一种客观状态适用范围更广,但把它视为一个变革过程更能反映其实质;二是关于大部制的定位.把大部制定位于"引领"且足以"代表"本次行政管理体制改革的一面旗帜,容易导致对改革综合性与复杂性漠视;三是完善改革过程管理.首先要深入进行调研,其次要脚踏实地,切忌急功近利,追求不切实际的目标;四是变革机构调整方式.英国机构调整体现出的"因地制宜,小修小补,成熟一个,调整一个"原则,是经验和智慧的结晶.