立法也是监督

立法权是较大的市以上的人大及其常委会的一项重要职权，对此，没有人产生疑问。但如果仅仅认为立法就是规范机关、公民法人和其他组织的权力与责任、权利与义务，那就有失偏颇。因为，法律、法规除了有起到规范功能的作用外，还有引导、促进和保障的功能和作用。这已形成一种共识。不过，我们如果作进一步研究探讨，就会发现，无论是立法的规范、引导功能和作用，还是立法的促进、保障功能和作用，其实，都隐含着监督的功能和作用。