浅析美国总统办事机构

“三权分立”和“权力制衡”被认为是美国政治制度的两个最典型特征.从美国宪法制度上看,国会在立法、行政和司法三大部门中被设计为最有权力的部门;但从美国政治体制的实际运作来看,尤其是罗斯福“新政”以来,权力则总体上向有利于总统的方向转移,总统的权力不断扩张并取得了对国会的优势地位,使美国政治体制成为典型的强势总统制.其中,总统办事机构(White House staff/the President's staff/Executive Office of the President)①及其所体现的现代总统助理制度(Presidential Staff System)②,是总统集中权力的重要制度性工具.总统办事机构并不是一个法定的美国联邦政府内设部门,而是对若干总统幕僚机构和行政管理机构的统称,它们相互之间互不隶属,独立办公,其领导人由总统自主任命并直接向总统本人负责,协助总统履行其职责.本文旨在梳理美国总统办事机构的发展脉络,并浅析这一机构的特点.