行政行为选择的伦理困境及其化解

在公共行政实践中,行政人员经常需要在多种方案中做出令人苦恼的行为选择.面临"做了你也要下地狱,不做你也要下地狱"的两难境地.可见,这是一种常见的、典型的伦理困境.如果不加以解决,势必会严重影响着公共行政的效率和公共性.对于这种伦理困境的化解,学者们往往从"外控"(亦即法律制度)和"内控"(亦即伦理道德)这两个维度来研究的.值得思考的是,这两种方法从何而来?如果不搞清楚这一问题,是不能深刻认识它的意义和作用的.不可否认,这两种"手段"属于传统的行为控制方法,具有重大的理论和实践价值.然而,为什么在现实中还会存在诸如贪污腐败、玩忽职守等问题呢?是否有必要在利用这两种方法的同时,寻找"非控制"手段呢?这种"非控制"手段存在吗?它能起到作用吗?本文正是基于对这些问题的思考,试图提出一些自已的看法.