“国家安全”条款的适用边界及发展动向评析——以国际贸易投资规则为视角

国际经贸关系呈现出的地缘经贸关系特征使得一些国家已将国际贸易投资规则中的“国家安全”条款作为其打压地缘竞争对手、赢得地缘竞争优势的法律工具。随着地缘经贸斗争日益尖锐，“国家安全”条款泛化甚至被滥用现象及其对国际贸易投资领域造成的严重负面影响必将持续相当长一段时间，厘清“国家安全”条款适用的国际法边界，对于防止该条款在国际贸易投资领域滥用现象进一步恶化十分必要。从性质上讲，“国家安全”条款属于例外条款，适用该条款不但应遵循“例外条款”适用的国际法普遍性原则，还应当符合国际贸易投资领域中的具体规则。与此同时，人类进入21世纪后，国家安全的内涵随着国际形势巨变以及科技发展发生了重大变化，特别是恐怖主义、气候变化、网络安全、大流行病等世纪挑战促使国际安全的内涵不断拓展，这对于国际贸易投资领域中“国家安全”条款的未来发展必将产生深刻影响。中国应当在国际贸易投资规则变革中倡导以法治精神和原则规制主权国家对“国家安全”条款的适用，减少“国家安全”条款泛化及滥用对当前及未来国际贸易投资关系造成的严重不利影响，提出科学、合理的规则方案倡议，推动“国家安全”条款未来良性发展。