精英角色与地方政府创新——以昆山张浦镇行政体制改革为例

精英是地方政府创新的关键变量。政府创新精英是拥有重要职务,掌握重要政治权力的领导干部,大体可以分为上层精英和下层精英,他们具有不同的权力和地位,在政府创新过程中扮演着不同角色。上层精英可以为改革和改革者提供合法性、政策、权威和机会,下层精英主要承担整合、协调、操作职能,上下层精英联合构成了精英链,这是地方政府创新得以成功的重要原因。