我国行政规章的事后评估机制研究——规章制定权扩张与监督权萎缩的非对称性分析及其解决

行政规章是实施具体行政行为的直接依据,其通过对上位法律已经确定的权利义务规范进行再次的有限界定和陈述,使之细化为实施中的细则条款。由于这种细化操作为行政规章的制定主体提供了广泛的自由空间,使行政主体有可能借此扩大职权,从而造成行政规章与上位法规定之间的不相一致甚至南辕北辙。鉴此,对行政规章进行事后评估,从行政系统内部入手,在源头上遏制行政行为的违法和不当,应成为行政自我规制和约束的自觉实践。