方法与制度:我国绩效管理改革的法治化路径

20世纪80年代以来,我国各地各级公共部门纷纷引进绩效管理方法,制定数量繁多、内容各异、位阶不一的绩效管理制度,但在嵌入原有的人事管理制度时出现了普遍的不适和问题。这种绩效"方法"与人事"制度"之间的矛盾既有技术理性与制度理性的认识混淆,也有人事制度固有的包容性局限,在管理主体、考核客体、指标设置、考核程序和结果运用等几个方面出现了不同的弊端,进而制约了绩效管理目标的实现,造成我国绩效管理改革的制度性困境。针对此问题的改革关键在于重新配置组织人事权,协调方法与制度的关系,建立法治型绩效管理制度。