论社会治理中的规划——兼论中国政府的规划活动及其引导价值

"规划"的概念由来已久,尤其是它作为现代性范畴的管理要素,已经被越来越广泛地应用到社会治理之中。然而,在社会治理发展史中,规划活动的产生是要远远早于"规划"概念的,历时态地看,人类的规划活动历经从"自发"到"自觉"的演进,最终获得自觉的理性意识。进入现代,规划活动主体的组织化赋予了政府等组织以更高位阶的规划权力。政府作为掌控社会治理的现代性组织,它的规划活动堪称现代规划运用的典范。为了应对复杂性骤增的社会条件,"政府规划"的制定和执行必须具有复杂性和总体化的思维。中国政府在实施规划活动的过程中认识到了这一点,并且兼顾规划文案的制定和行动计划的执行,体现了现代政府在应对高度复杂性的社会治理中所应具备的战略性引导能力。