欧盟数字主权建设的背景、路径与挑战

在战略自主的框架下，欧盟提出了数字主权的概念。这一概念的提出有着多重背景，其根本动力是数字领域日益激烈的国际地缘政治竞争，驱动因素是全球数字经济的发展潜力，催化剂则是新冠肺炎疫情的蔓延。数字主权概念包含内外两个维度：对内助推本土数字企业的成长，发展关键数字技术以保护供应链的安全；对外防御境外数字巨头对欧洲数据安全的侵犯，打击它们在欧洲市场的垄断行为。为此，欧盟数字主权的行动路径可划分为四个领域：建立单一数字市场、发展核心数字技术、加强对数字市场的规制以及通过数字规则输出欧洲价值观。但是，欧盟数字主权的实现面临诸多挑战，主要包括“四难”:欧盟内部数字鸿沟难以消除，欧盟缺乏全球领先的数字平台企业的现状难以改变，欧盟数字领域法规执行力难以确保以及欧盟的数字保护主义举措难以维持其“全球监管者”角色。在欧盟实施数字主权战略的背景下，中欧合作的机遇与挑战并存。