复合联动：城市治理创新的逻辑与现实路径--基于杭州上城区实践的个案分析

城市治理体系的现代转型是国家治理体系现代化的重要组成部分和战略重心。对正处于大转型阶段的当下中国来说，城市治理创新的核心问题，是在充分激发城市创造性活力基础上形成社会秩序动态稳定的内生机制，既充分发挥城市作为现代经济主引擎和现代文明传播中心的功能，又有效避免城市在快速膨胀过程中成为社会矛盾和社会冲突的集散地。中国城市化的特殊背景及其特殊的推进方式，以及由此产生的城市治理难题，决定了城市治理创新的现实路径是遵循有效性原则，在城市发展和城市治理体制框架相对稳定的前提下，探索和建构政府主导下的多元合作治理结构及其运行机制，以全面整合城市治理资源，有效应对城市治理的现实挑战。