行政黑名单制度功能的重新定位

行政黑名单制度具有失信惩戒和风险预防双重功能。而目前的行政黑名单制度以失信惩戒为主，导致失信惩戒功能对风险预防功能的挤压，行政黑名单制度与行政处罚、行政强制重叠，行政黑名单制度设计预期的落空，以及对信用主体权益的不当侵害。风险预防功能与失信惩戒功能在规制目的、规制地位、正当性依据等诸多方面存在本质差异。基于“信用”的风险工具属性、“放管服”改革与优化营商环境的要求，以及风险预防功能的独立性等理据，行政黑名单制度应当转向风险预防定位，并需在列入程序、跨领域参考、合比例衡量、修复标准等方面进行变革和完善。