村民自治监督中“责令改正”的适用困境、工具转向及审查进路

《村委会组织法》规定了乡镇政府具有监督村民自治的“责令改正”职责，但在履责方式、程度、法律后果等方面的规定缺失，导致实践中监督流于形式，且司法机关很难统一审查标准，甚至出现“同案不同判”现象，损害了村民合法权益。该制度缺憾实质源于理论实践中对“责令改正”的行为类型认知混乱，基层政府难以把握行政管理权和村民自治权的边界。为此，应认识“责令改正”在法理上是一种单独产生法律效力的意思表示行为，将其视为要求村民自治组织履行“第一性法律义务”的工具，具有行政裁决的行为结构。据此，在司法审查中应明确《村委会组织法》两处“责令改正”的适用区别，确立实质性审查标准，乡镇政府既应对村规民约进行合法性审查、确保合法性落实，又应恪守权力边界、敦促村民自治组织作出最终决定。