伪造动拆迁协议骗取契税行为如何定性

一、基本案情犯罪嫌疑人方庆姬、高晓春、姜慧芬、陈秀荣系房产中介人员,其利用本市税收优惠政策,伪造动拆迁安置协议,由购房者以假冒动拆迁户的身份向区财政局申请契税退税，并从中分得退税款的55％作为报酬。方庆姬等人采用上述相同手法，在本市虹口、黄浦等地伙同多名非动拆迁的购房者，共办理契税退税12起，骗取国家契税款人民币44万余元。案发后，购房人均已补缴契税款。