城市社会公共安全市场的制度安排——以社区治安与犯罪预防为例

公共安全作为一种重要的公共物品是人类社会不可或缺的，从人类社会产生时起，人们对公共安全就有着强烈的需求。然而人们又较少关心这种公共物品，在大部分时间里，公共安全成为人们熟知但却很少参与创建的公共物品。公共安全的提供总是交给国家和统治阶级，而公共安全也因阶级性而削弱了其公共性。如亚里士多德在论述以何种方式建立城邦时所提到的人们对公共事物与私人事物的不同态度问题。凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物。在现代社会中，人们对公共安全的需求已发生了重大变化，出现了多样化和个别化趋势；另一方面，公共安全的供给也产生了革命性的变革，私人企业也可以提供公共安全，出现了公共安全市场，政府对公共安全的管理正发生治道变革，其职能日益体现“公共性”。这些特征在城市社会中体现得最为明显。中国正在进行社会转型，城市社会中社区成为社会整合的基础，社区也成为公共安全市场的基本单位。