农民不出“工”，公共建设怎么办

“两工”是在税费征收年代的概念，是指农民必须要出的农村义务工与劳动积累工。农村义务工，主要用于防汛、义务植树、公路建设和修缮校舍等；劳动积累工，主要用于本村的农田水利基本建设和植树造林，并主要安排在农闲时间出工。“两工”制度在乡村社会的生产生活中曾发挥了重大作用。