Planning for tax administration in Canada: the PPB system in National Revenue,Taxation†

Abstract. This paper is a study of the implementation of PPB within National Revenue, Taxation, Canada, the evolution of the system, and its successes and failures. In principle, there are no significant differences of opinion about PPB among the Department of National Revenue, Taxation, the Treasury Board, and the various authorities. However, following the procedures laid down by the Treasury Board, when the Department presented its first formal program forecast in 1969 covering the fiscal years 1970/71 to 1975/76 it discovered very formidable obstacles. Some of the obstacles related to the inadequacy of the organization to cope with the changes that PPB brought in its wake because of the absence of the necessary infra-structure and information systems. Other problems encountered were the result of the Treasury Board's exigencies and still others related to the strengths and weaknesses of PPB in general. This review of four years' operation discusses its problems on a year-by-year basis, and the solutions found or approaches to solutions that were discovered. In the final analysis, the Department went through major changes to accommodate PPB and is currently operating as one of the leaders in the field. The various changes are also highlighted in the paper — the introduction of management by objectives, performance indicators, and the Taxation Information System to mention a few. The review of these problems and solutions may offer help to others who may be contemplating introducing PPB into their own organizations. Recent attempts at introducing PPB by other government agencies appear to be based on adopting a method by which existing management techniques are synthesized and the infra-structure modified (within the over-all framework of PPB) so that it can work, The promise for the future is in such an approach. Sommaire. Cet article est une étude d'implantation du PPB au ministère du Revenu national, Impôt, Canada; l'évolution du système, de ses succès et de ses échecs. En principe, il n'existe pas de différence d'opinion significative entre le ministère, le Conseil du Trésor, et les diverses autorités concernant le PPB. Néanmoins, quand le ministère présenta ses premières prévisions à l'intérieur d'un programme formel, en 1969, pour les années 1970/71 à 1975/76, suite aux proceéures établies par le Conseil du Trésor, il découvrit des obstacles assez importants. Certains obstacles étaient reliés aux faiblesses dans les infrastructures d'organisation pour s'adapter aux changements, ainsi qu'à l'absence d'information Préalable. D'autres étaient le résultat des exigences du Conseil du Trésor, ou étaient causés par les forces et les faiblesses du PPB en général. Cet article qui est une revue des quatre années d'opération permet d'aborder les problèmes sur une base annuelle, ainsi que les solutions trouvées ou les approches découvertes en vue d'en arrives à une solution. En dernière analyse, le ministère a fait les changements nécessaires, pour accommoder le PPB, et il est maintenant considéré comme l'un des premiers dans ce domaine. Les nouvelles techniques introduites pour faciliter ces changements sont aussi montrées dans cet article: gestion par objectif, indicateurs de performance et système d'information pour la gestion, pour n'en mentionner que quelques-uns. La revue de ces problèmes et des solutions peut aider les gestionnaires désireux d'implanter le PPB dans leur organisation. Les tentatives récentes d'introduction du PPB chez d'autres agences gouvernementales semblent se baser sur une synthèse des techniques de gestion qui existent déjà, ainsi que sur la modification de I'infrastructure (dans un encadrement de PPB) pour le faire fonctionner. La promesse pour l'avenir est dans cette approche.