从免费到普惠：我国青少年教育福利的变迁

青少年教育福利，是指包含了学前教育、基础教育、高等教育、校外教育在内的教育体系中由国家提供的低费或者免费教育及相关制度安排。计划经济时期，我国的教育福利与教育制度高度重合，形成了以免费教育体系、人民助学金制度、兴办幼儿园和少年宫为主要内容的制度架构。改革开放以后，尤其是市场化改革以来，以九年制义务教育、学杂费减免政策、奖学金助学贷款政策、免费师范生政策为主要内容的青少年教育福利制度初步形成，从总体上提高了教育福利对促进教育公平性的认识，加强了教育福利的制度化建设，扭转了“教育产业化”等不良影响。我国青少年教育福利发展的合理定位是确立国家在教育福利中的主体地位，突出政府在教育福利中的财政责任，拓展教育福利的制度内容，提高教育福利的普惠性质，厘清教育福利与教育制度的关系。在全面深化教育领域综合改革的进程中，教育福利已成为撬动教育体制的切入点，是增强教育改革的系统性、整体性、协同性的重要环节。