国有资本经营预算的法治逻辑——以政治权力和财产权利的分野为视角

预算是实现民主政治的重要工具,具有典型的政治决策特征,在国有资本预算的施行过程中,如何避免以政治决策取代企业的经济决策,防止政治凌驾于企业和市场,是构建国有资本经营预算的重中之重。因此,国有资本经营预算制度既要使人民能够实现财产权意义上的"所有者控制",同时也要通过对国有出资人的职责进行更加准确的法律定位,使国有资产的出资人到位,确保国有企业在向人民贡献利润的同时,不损害其经济属性。