圈地博弈的政策基因

《瞭望新闻周刊》去年12月10日刊发报道《城市规划修编的圈地玄机》,得到中央高层的重视。如同一石激起干层浪,围绕土地与规划的长篇叙事由此展开。今年7月,随着国务院相继部署土地规划与城市规划修编,故事告一段落。在长达半年多的情节发展中,一些深层次问题浮出水面。与提高规划科学性相关联的,还有基层财政匮乏、“土地财政”膨胀、“拆迁经济”衍生等或深或浅的暗流。它们在不同层面纠葛,刻画着中国城市的面相,合流为冲击土地防线与经济安全的力量。在这个系统里,每一个位置都能找到自我存在的理由。地方政府出让土地不应被视为负面的经济因素,关键是它要与规律合拍。与中央政府相比,地方政府更具备条件使用好当地的土地。土地收入主要归地方也是惯例。问题是,现在的一些政策在诱导着地方政府的短期行为。这场中央与地方的圈地博弈,折射出一系列亟待修补的“政策基因”。