政府提供公共物品的理论假设、现实困境及启示

一、公共物品的定义及其不能由市场直接供给的原因公共物品是一种特殊的商品,它的存在是为了增进社会公众利益,具有公共性。诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森1954年在其著名的论文《公共支出的纯理论》中给出了公共物品的经典定义,即消费上具有非竞争性和非排他性的产品称为公共物品。消费的非竞争性,指一个人的消费不会减少其他人的消费数量,或许多人可以同时消费同一种物品。消费的非排他性,按照萨缪尔森的阐述具有三个方面的含义:(1)公共产品在技术上不易排除众多的受益人;(2)公共产品还具有不可拒绝性;(3)虽然在技术上可以实现排他性原则,但是排他的成本极高。基于公共物品的上述特点,应该由谁供给呢?古典经济学家认为,市场是一部运作精巧、成本低廉、效益最佳的机器,市场本身能有效配置社会资源,调节经济运行和各个经济主体的活动,所以古典经济学家认为政府应采取放任主义的态度,其主要职责是保障市场经济运行的外部条件。20世纪30年代遍及资本主义世界的经济危机打破了市场经济万能的理论,人们认识到市场机制本身的局限性,在公共物品供给方面,以萨缪尔森为代表的福利经济学家认为:(1)由于公共物品的非排他性和非竞争性特征,以及由此引起的“搭便车”行为的...