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| 扩权、分权与自主性增长:“镇级市”成长的逻辑与实现路径 | |
| 作者姓名： | 姚莉 |
| 作者单位： | 南京大学政府管理学院;浙江财经学院东方学院 |
| 基金项目： | 2011年浙江省哲学社会科学重点研究基地项目“浙江社会管理的战略转变与行为创新研究”(11JDDF02Z);2012年度贵州省社科规划招标课题“‘十二五’时期贵州创新社会管理体制机制研究”;2011年度杭州社科规划青年项目“杭州城乡区域统筹与中心镇公共服务供给研究”(B11ZZ07Q);2010年浙江省社科联项目“浙江强镇扩权后中心镇公共服务供给方式研究”(2010N25) |
| 摘 要： | 浙江等经济发达地区的强镇扩权主要是县级政府通过行政授权和委托授权向中心镇下放经济社会管理权力。授权是我国基层政府纵向政府间事权关系调整的主要方式,具有组织的合理性和制度的合法性。但在实际运作过程中,强镇扩权容易形成权力博弈、失范以及县乡间权力扩张与制约的两难选择。国际经验表明,基层分权不仅调整了政府间的纵向权力结构,而且还改变了政府的横向权力关系。分权的理由和结果亦表明,分权有助于横向权力即市场和社会力量的增长。中心镇政府可通过渐进方式或制度创新培育这些力量增加自主性,平衡县乡政府间的利益博弈关系,促进政府权力异体监督机制的形成。 |
| 关 键 词： | 强镇扩权 纵向分权 横向分权 自主性培育 |
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