基层干部“伪忙碌”：内涵、症结与纾解——基于公共行政行动理论的分析

政策落实的成效是衡量基层治理现代化水平的重要指标，其中，基层干部的行政行动是影响政策落实的重要因素。基层干部行动呈现出“伪忙碌”的状态，即基层干部表面上看起来很忙碌，但实际上并没有产生实质性的行动效果。这一状态不仅背离了基层干部的行政责任，也削弱了政策效能并影响着基层行政生态。基于公共行政行动理论建构“行政环境—行政者—行政风格—行政责任”四维分析框架，结合实践调研发现，基层干部“伪忙碌”的症结在于复杂环境加压下行政行动者实际角色边界泛化，进而导致行政风格“潜在异变”，使其间歇遗忘自身行政责任。要纾解基层干部“伪忙碌”现象，就必须从结构优化、角色定位、行动重塑、伦理规制等方面入手，加强对基层干部行政行动偏差的矫正，以提升基层治理的政策效能。