注意力竞争与适应性选择：基层治理创新的内在逻辑——兼论“伪创新”现象

基层治理创新已经成为推动基层治理现代化的重要环节。压力型体制下的基层政府为赢得稀缺的注意力开展创新竞赛，却经常出现“创新悖论”“伪创新”现象。“伪创新”是与“实质创新”相对应的，集中表现为政府理性人由于注意力失焦、制度脱耦而引发创新行为的失范、异化。在基层治理的创新场域内，多个创新主体间利益博弈在一定程度上弱化了创新决策的针对性，加之外部制度选择的弱适应性，易导致强创新意愿下的行为偏差与政策失效。为破解基层治理“伪创新”，需构建合理的注意力分配与高耦合度的制度体系，营造宽松的创新容错环境，提升制度韧性，再造基层政府适应能力和治理能力，以实现基层治理创新的实质突破与可持续发展。