现代国家与自主治理：社会转型视野中的治理

西方近代历史的经验表明,转型社会对基层自治秩序最为重大的挑战是国家行政权力的扩张。行政权的扩张一方面成为＂政治现代性＂的重要标志,同时,如何控制行政权,避免与社会自治秩序冲突也是政治科学的关键性议题。人类文明中存在两种政治秩序类型：一种为＂单中心秩序＂,建立一元化管辖权,造成中央与地方精英之间的冲突,使自治的体制瓦解;另一种为＂多中心秩序＂,实现中央与地方管辖权的交叉与制衡,形成自治的制度基础。自治秩序的制度前提一定是＂多中心秩序＂的政府层级安排。因为,只有这种＂重叠管辖权＂的政体模式才会在政府之间形成围绕自治体的竞争关系,否则,各级政府的关系始终纠缠不清,社会自治也将成为一种乌托邦的想象。