“减负”难到底难在哪?

党中央、国务院对解决农民负担过重的问题是十分重视的,并制定和下发了许多文件。但这一问题并没有得到实质性解决,而且在一些地方减而复增,甚至愈减愈重。一个问题若反复出现,就不能只在方法上找原因,而要着重在管理体制、政策规定等方面找规律性因素。一、财政管理体制不完善。改革开放之后,我国农村施行的是"切块包干、分灶吃饭"的财政管理体制,其财政来源主要是农村的税赋、