政策工具视角下港澳青年跨境发展政策的时期特质与演进逻辑——基于1997—2021年政策文本分析

港澳青年是国家新时代港澳治理的重要群体，已有的港澳青年研究主要聚焦于港澳青年的群体属性特征以及内地涉港涉澳青年政策的效应评估上，缺乏对相关政策文本进行系统性的梳理。从政策科学理论看，政策工具的使用状况及其逻辑演变，是治理逻辑具象化的重要体现。本研究从政策工具的视角出发，以政策工具类型为主轴，政策主体、政策主题为辅轴，构建政策工具变迁的分析框架，通过对1997年到2021年间，中央政府和港澳特区政府公布的港澳青年跨境发展政策文本进行内容分析，归纳、总结港澳青年跨境发展政策工具使用的时期特质及其演进逻辑。研究发现，自回归以来，港澳青年跨境发展政策工具总体上呈现出从管制型“单一主导”逻辑向市场型、自愿型的“多元混合”逻辑转变，政策主体的决策过程呈现总体协同下的因地制宜逻辑，政策主题的应用实践也呈现因应时代需要同步适配的逻辑。以上对政策工具使用及其演进逻辑的分析和发现，将为大湾区青年跨境发展政策制定和优化提供有益参考。