“能人治村”与经营村庄——乡村振兴背景下村干部行为研究

“能人治村”已经成为中西部资源匮乏型地区的普遍现象。村庄调研发现，能人村干部的治村行为呈现出资源运作公司化、事务处理偏向化、干部关系团队化以及干群关系圈层化的特点，且上述特点均服务于能人村干部的村庄经营行为。部门资源倾斜和乡镇资源集中为能人村干部提供了资源支持，村民项目诉求和发展需求的满足为能人村干部提供了村庄治理的政治合法性，能人经营村庄的权力基础得以建构。“能人治村”引发村级治理的巨大转变，能人的经营行为引发治村目标脱嵌于村庄需求，导致村庄治理陷入发展主义陷阱，村治主体的治理权威“悬浮”于村庄之上，并进一步形塑出经营性村级治理的形态。为了进一步规范中西部地区的“能人治村”，需加强规范输入与制度建设，提升村庄治理的规范化和制度化水平，同时要践行群众路线，提升村庄治理的公共性。