“一把手”体制:历史体认、制度检讨与改革进路

"一把手"作为长期流行于我国政治生活的特定术语,承载着特定的权力规则,反映着特定的体制形态。"一把手"过分集权的领导体制是引发诸多政治弊病的发源点,亦是深化改革进程中亟待突破的关节点。本文以"一把手"体制生成与演进的脉络梳理、不同时期制度创新的绩效评价、改革难点问题的认定为考察背景,以2014年以来山西等地开启的"一把手"限权改革为实践分析样本,从科学划分党政主要领导的职能权限、形成不同属性权力之间的制衡关系、保持持续递增的刚性执行力等方面,提出了以节点攻坚推进体系构建的改革进路。