“多予”到“放活”:中国城市社区发展新方向

借助政府资源的外部输入,中国城市社区在办公硬件、组织人员配备等方面逐步完善,但随着这个阶段的逐步完成,政府与社区居民委员会组织习惯于依赖外部行政力量推动社区建设而导致的社区工作行政化弊端逐渐加深。仅靠政府部门行政力量外部推动社区建设的思路已不合时宜,中国城市社区发展的重点应逐渐从外部"多予"向内部"放活"转移,由社区工作行政化向社会工作社区化方向转变。     

创新发展思路 搭建司法行政工作新平台——内蒙古自治区司法厅

<正>全区司法行政机关深入贯彻落实"四个全面"战略布局,紧紧围绕打造祖国北部边疆亮丽风景线的目标,以法治建设为主线,以建立新型司法行政机制,推动执法执行、法律援助、普法宣传、维稳防范效能建设为重点,以"三个不发生"、"六个全覆盖"、"五项工程"建设为工作思路和任务,采取"单项突破、整体拉动,项目支撑、上下联动"的方式,社区矫正、信息化建设、普法宣传、法律援助、政府法律顾问、人民调解、监狱、戒毒等工作取得了明显成效,赢得了社会的认可,得到了司法部和自治区党委、政府的充分肯定。     

江汉:社区建设的模式创新

武汉市江汉区社区建设所追求的目标模式，概括地讲，是一种全新的“社区治理模式”。具体说，就是以社区为平台，通过制度变迁，在每一个社区范围内，建立一种政府行政调控机制与社区自治机制相结合、政府行政功能与社区自治功能互补的社区治理模式。 一、确立切合实际的目标模式 江汉区社区建设目标模式的选择经历了一个实践反思与理论思索的过程。实践反思与理论思索主要是针对两个问题展开的：（１）从１９９０年以来，为什么居委会不能体现自治组织的性质？ １９９７年开展“学上海兴武汉”以来，为什么居委会作为政府一只“腿”的地位…     

我国未来城市社区管理体制探讨

随着我国经济体制改革、行政体制改革和社会管理体制改革的不断深入 ,城市社区在改革开放和现代化进程中的独特地位、价值、功能等日渐凸现出来 ,但对于城市社区建设和发展而言 ,传统政府主导模式显然已经不能适应新形势的需要 ,它必将被社区自治模式所替代。在建立城市社区自治模式时 ,要注意处理好政府与社区自治组织的关系 ,实现政府依法行政 ,社区依法自治。     

城市社区自主治理能力提升的新路径

当前,我国城市社区治理对行政手段的依赖性较强,基层政府及派出机构普遍面临"有限资源、无限责任"的治理难题。改进城市社区治理,需要厘清政府与社区组织的职责边界,推进社区赋权,公共部门提供协助,引导城市社区构建多元主体参与的常态化议事平台,制定社区规约和议事规则,提升自主治理能力。     

宣武区社区建设实现“四个转变“

北京市宣武区积极探索社区建设新型运行机制，努力实现“四个转变”，即：在政府职能方面，由政府包揽一切转变为政事政社分开；在自治组织建设上，由行政管理模式转变为社区民主自治；在社区建设的推动上，由单纯的行政手段转变为引人市场机制，实现良性运转；在社区建设环境上，由“政府办社区”转变为“社会建社区”，群众和社会单位参与度提高了，社区自治的能力逐步增强。 一、理顺政府和社区的关系。首先是理顺政府职能部门和街道办事处之间的关系，全区确定了民政、公安、计生、卫生、劳动、城管６个职能部门与街道工作紧密相关。二…     

四川省成都市温江区 创新基层治理机制取得新成效

<正>成都市温江区务实进取,勇于开拓,创新基层治理机制,多元参与社区治理取得新成效。一是打造活动场所,夯实治理基础。采取"腾、调、改、扩、建、提"等方式,率先在成都市实施村(社区)党群服务中心"提升工程",共投入资金2.43亿元,完成全部116个村级组织活动场所标准化建设。二是推行准入制度,减轻社区负担。依法梳理政府和村(社区)职责边界,精准制定"五清单一流程",试点推进政府向社会力量购买区级部门下沉村(社区)行政事     

如何改变"权随责走、费随事转"落实难的现状

在社区建设中,建立"权随责走、费随事转"的工作机制,不仅是政府转变职能,实现重心下移、权力下放的需要,而且是减轻社区负担,强化社区功能,深化社区建设的关键.     

“政社互动”催育社区治理结新果

正社区工作是社会建设的重要节点,也是社会稳定的重要基础。在当前大力推进国家治理体系和治理能力现代化、创新社会治理的背景下,如何深化"政社互动"机制,推动城乡社区治理现代化,是各级组织需要深入研究的重要课题。近年来,苏州在政府行政管理与基层群众自治良性互动即"政社互动"方面率先做了一些探索,历经先行先试、扩大试点和全面推广三个阶段,形成了具有苏州特色的社会治理新路径。2014年,苏州市108个     

社区不能当“小政府”

全国人大代表、深圳市龙岗区南湾街道南岭村社区居委会主任张育彪,这位来自基层社区的代表说:"按照我的理解,基层社区的主要职责应该是服务居民。可是,现在各级政府都把社区当作‘小政府’,我们社区承担的行政管理事务有24项内容,我们曾经一天要参加街道一级的会议达5个之多。我们的精力都花在这些事情上,哪有时间搞公共服务?"张育彪说,社区承担太多的政府职能,削弱了居委会的自治能力,使得社区是在为政府"打工",而不是在为群众打工。     

新时期我国城市社区自治的实践困境与创新路径

改革开放以来,我国城市社区自治机制不断健全、自治体系不断完善、自治空间不断扩大、自治环境不断优化、自治水平不断提升,自治工作取得了明显的成效。但是,随着我国城市社区环境发生巨大变化,社区自治也开始面临许多新的困难和挑战。为此,城市社区自治应始终坚持以党的领导为核心,以合理界定各类组织之间的权责关系为关键,以实现政府行政管理22职能与社区自治职能双重归位为目标,积极探索建立新型社区服务管理体制,实现政府行政管理和社区自治管理的良性互动。     

行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨

我国城市基层治理始终存在着一个体制性问题,即国家行政管理与社区居民自治如何衔接与互动?已有的研究往往将注意力过多地集中在建制社区上,因而对于实行行政管理还是社区自治,在态度上显得模棱两可或水火不容。如果我们把观察问题的视域从单个社区扩展到整个街区乃至市区层面上,并以此透视"行政"与"自治"两种逻辑的交互关系,那么就可以将城市基层治理模式划分为三类理想模型:行政一体化模式、行政与自治分离模式和行政与自治衔接模式。行政一体化模式使政府效能改善和市民社会发育陷入双重困境;行政与自治分离模式又因强调国家与社会二分而导致脆弱的社会自主性;一种合理化的建议是突破社区限制,改革街道体制,通过新的衔接体的设立,从而一方面保证国家权力在基层社会的实现,另一方面拓展基层社会的自治空间。     

理顺关系 强化服务 推进社区建设

长安区是石家庄市最大的一个城区,面积28平方公里,人口39万,辖9个街道办事处,127个居（家）委会,54个生活小区。辖区内党政机关、大专院校、大中型企业多,是省会城市的政治、经济、文化中心。近年来,随着城区工作和城市管理体制改革的推进,我们以促进社区建设为目标,紧紧围绕"两级政府、三级管理、四级落实"的新体制,以理顺区街关系为重点,以强化街居功能为基础,以社区服务为突破口,扎扎实实地开展社区建设工作。我们的主要做法是：一、明赞放权,理顺关系,全面增强街边往理社区的能力随着城区的扩展,企业的社会功能逐步剥离…     

社区服务功能发挥与回归服务本质研究

正社区是社会治理的基本单元,承担着保障、预防、稳定、整合等诸多方面的功能。与国外社区相比,我国的社区划分是一种自上而下的行政划分,是原有居委会属性的延续,属于行政主导型模式。随着社会主义市场经济和城乡一体化建设的发展,社区的地位和功能发生了重大变化。从本质上讲,服务是社区工作的宗旨,回归服务本质是现代化社区建设的需要。而当前社区工作者的服务水平难以满足基层     

创建综合减灾示范社区 增强全民防灾减灾能力

近年来,江苏省淮安市民政局充分发挥民政部门在社区建设方面的职能优势,以创建"综合减灾示范社区"为抓手,积极推进城乡社区防灾减灾体系建设,建立了"政府领导、民政牵头、社区创建、群众参与、社会支持"的创建"综合减灾示范社区"的工作机制,提高社区综合防灾减灾能力。全市各级累计投入资金500余万元,用于宣传、培训、演练和设施建设等方面。目前,淮安市共有13个社区被授予"全国综合减灾示范社区"称号,19个社区被授予"省级综合减灾示范社区"称号。     

邻里网络:自组织的社会结构——解读城市社区自治的一种分析框架

城市社区自治应该包括社区内组织间的自组织网络、社区内邻里间的自组织网络。但目前,社区内各种组织之间的权利关系处于被组织阶段,社区邻里网络处于自组织发育阶段。社区发展取决于政府改革,政府适应国家、市场、社区之间功能分化的需要,才能走出"全能政府模式"的困境。     

社区发展期待“四个转变”

社区作用的发挥需要必备的条件和环境,无房、无人、无钱、无权等实际问题严重制约了部分社区各项工作的开展,社区的进步和发展期待"四个转变"。一是重视问题,从"上有政策"转变为"上有动作"。做好社区工作需要的不仅是政策,更需要政策的落实。所以,需要政府的重视,从政策转向动作,切实出台一些贯彻落实意见,切实制定落实责任制,切实进行实地监督考察,通过"上有动作"把各项有关社区工作的文件精神     

基层治理视角下海南城市社区自治能力提升对策

海南省城市社区建设起步较晚,自1988年建省以来,城市社区从无到有,逐步发展.相对于其他兄弟省份,海南城市社区发展滞后.以海口市滨海新村社区为代表,海南城市社区自治在发展过程中存在如下问题.比如社区居委会的工作方式仍然以行政主导为主,对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的认识不够,对于居民的服务意识不强,简单把社区工作等同于政府交办的任务,从而形成对政府的依赖,社区工作尤其是社区服务比较滞后.     

创建综合减灾示范社区增强全民防灾减灾能力

近年来,江苏省淮安市民政局充分发挥民政部门在社区建设方面的职能优势,以创建"综合减灾示范社区"为抓手,积极推进城乡社区防灾减灾体系建设,建立了"政府领导、民政牵头、社区创建、群众参与、社会支持"的创建"综合减灾示范社区"的工作机制,提高社区综合防灾减灾能力.全市各级累计投入资金500余万元,用于宣传、培训、演练和设施建设等方面.目前,淮安市共有13个社区被授予"全国综合减灾示范社区"称号,19个社区被授予"省级综合减灾示范社区"称号.     

谢坚钢区长主持召开区政府第104次常务会议研究行政权力清单“重点评”等工作

<正>8月25日,谢坚钢区长主持召开区政府第104次常务会议,研究行政权力清单"重点评"、消防、创建国家食品安全城区等工作。会议听取了关于对本区三家单位开展行政权力清单"重点评"工作情况的汇报。会议指出,开展行政权力清单工作是推进法治政府、服务政府、廉洁政府、责任政府建设和政府加快"简政放权、放管结合"职能转变的重要内容。各部门要高度重视,坚持"法定职权必须为、法无授权不可为"的原则,结合上海科创中心重要承载区建设有关要求,扎实推进行政权力清单试点工作。会议强调,要加强与市有关部门对接,不断修正完善行政权力清单,使其更符合杨浦实际和市相关要求。要处理好后续相关问题,强化事中事后监管,不断完善工作机制,确保我区行政权力清单工作在全市处于领先。