缅甸:2021年回顾与2022年展望

2021年,缅甸军队以大选存在舞弊现象为由接管政权,全国民主联盟支持者发起了“Z世代”和“公民不服从运动”的抗议,呼吁国际社会介入,并组建了“民族团结政府”和“人民防卫军”。军方与反军方力量矛盾不断升级,流血冲突不断。缅甸军队改组政府,制定经济发展计划,大力应对COVID-19疫情,外交上以周边地区国家为重心。以美国为代表的西方势力对缅甸军方重启制裁,中国和东盟呼吁双方协商和平解决缅甸问题。展望2022年,尽管缅甸军方与反军方力量斗争仍然持续,但军方作为实力最强大的集团,将牢牢掌控局势。政治精英之间互不妥协和个体利益至上是缅甸长治久安的最大障碍。     

缅甸政治转型的互动逻辑：建构主义视角的解释

缅甸的政治转型进程表明,只有将观察的角度从客观的外在条件转移到行动者们的“意义制造”过程,才能全面理解当前缅甸政治的演变。缅甸2019年修宪与2020年大选虽然没有对军方的权力产生任何实质性的影响,但却引发了缅甸近10年来最严重的政治动荡,即2021年军人接管国家政权。原因在于,这两起事件在其“表演”过程中产生了远超其事件本身的戏剧性意义,使缅甸军方感受到严重的威胁,并深刻地破坏了民盟与军方的关系,最终促使军方以“接管权力”的方式来解决这场危机。     

试论军人政治与民主化进程——以土耳其1980年政变为例

20世纪70年代土耳其遭遇严重的政治、经济和社会危机,各届政府无力应对,最终导致军队干预.稳定国内局势成为政变后军方的首要任务,构建新的权力架构是政变的逻辑延伸.1982年宪法是文官政治恢复的重要标志,翌年全国大选则是恢复文官政治的实质性步骤.恢复文官政治使土耳其政变获得了异于南美洲国家军事独裁的特征.土耳其军方发动政变,旨在维护自身利益,其客观后果则是民主事业的"归位".1980年政变并非土耳其民主发展的悲剧,而是土耳其民主框架的"理性收缩";不是民主发展遇到的挫折,而是民主发展模式的调整.     

威权主义视野下的埃及民主转型分析

政治制度的发展与演进具有路径依赖的特征,一直到穆尔西时期,埃及社会发展始终具有自纳赛尔时代以来的威权主义色彩。在民主化浪潮下,威权主义模式逐渐式微,埃及在政治、经济、社会等领域存在的种种矛盾不断显现,其民主转型过程也因此充满动荡与暴力。埃及民主的发展,需要从实际出发,实现威权主义的民主化转型,克服社会矛盾,从而实现民主的良性运转与社会的进步发展。     

对关键节点下缅甸军方政治选择动因的分析

在当代缅甸政治发展的关键节点上,军方的政治选择往往是决定缅甸今后政治发展走向的关键。不理解军方在关键节点下做出政治选择的原因就无法理解缅甸政治发展的过去、现在和未来。通过对缅甸独立以来七次关键节点军方政治选择的案例分析,本文认为,决定军方政治选择的关键变量是军人核心利益与文官力量。影响军方政治选择的行动逻辑有两个,首先军队要坚决维护核心利益;其次军队要考虑文官力量的强弱,文官力量影响着军方政治行为的方式与规模。即便近年来缅甸民主化进程加速,军人核心利益与文官力量的分析框架仍然适用于对缅甸军人政治行为和缅甸政治发展的分析。     

浅析韩国的政治民主化

自1961年朴正熙发动军事政变以来，韩国一直由军人出身的总统掌握政权。直到80年代末，韩国最终实现了权威主义政治向现代民主化政治的转型。韩国政治民主化的主要原因是：经济的发展促进了社会结构的分化，为民主政治奠定了坚实的社会基础；教育水平的提高孕育了民主政治文化，为民主政治奠定了坚实的文化和心理基础；威权政体内在价值的缺失及其合法性日渐衰退；国际环境的变化也使威权政体丧失了外部支持。韩国政治转型的启示是：发展中国家的政治体制改革必须与经济体制改革相适应，必须建立和发展适合自己的民主政治形式。     

缅甸的最近局势

一、国内政治 (一)综观缅甸最近的形势,它在各个方面都开始有所活跃。这种征象是从七十年代初期便开始逐渐出现的,尤其是在1974年3月缅甸实行“还政于民”、在新的民主宪法下整顿法治国家的体制、以缅甸联邦社会主义共和国的姿态重新迈步以后更为特别明显。缅甸实行“还政于民”之后,新的政治机构逐步稳定下来,随着国内体制的建立,缅甸政府在国内政治、     

试论英国在缅甸的早期殖民政策

1885年底英国最终吞并缅甸后,在宗教方面,采取了所谓的“中文化”不干涉政策;在政治方面,采取了“分而治之”的政策和“金字塔型”的行政体系;在经济方面,采取了“单一制”的经济掠夺模式;在文化方面,采取了“世俗化”的殖民文化政策,笔者认为英国殖民者对缅甸采取的各项殖民政策导致了缅甸社会的畸形发展,这也是导致缅甸独立后社会发展及其缓慢的原因所在。     

政治转型与缅甸乡村社会变迁 ——以抱村为中心的考察

2011年,在缅甸持续了半个世纪之久的军人专政宣告结束,国家政治转型取得了实质性的进展,在此过程中,多党制和普选制的规则得以确立并逐步完善,民主政治的框架初见雏形。国家政治转型为缅甸乡村社会带来了深刻的变化,变化的领域囊括了乡村政治、经济与社会文化等各个方面。缅甸乡村社会在政治转型中呈现出新的面貌,但这一重要的课题在学界还未得到应有的关注。通过在缅甸乡村社会中长期的田野调查,本文发现军政府时代之后的缅甸乡村社会出现了许多新的情况,具体的变化主要包括村落共同体的裂变、乡村权力结构的转型、村民与国家关系的变迁,等等。概而言之,在过去的10年,缅甸乡村政治生活的主旋律逐渐从"抗争政治"向"派别政治"转型。     

威权主义视野下的埃及民主转型分析

2011年1月，由突尼斯“茉莉花革命”引发的“阿拉伯之春”席卷埃及，埃及长期积累的社会矛盾终于爆发。多个城市民众大规模集会，仅仅在18天以后，统治埃及达30年的穆巴拉克政权被推翻，埃及持续至今的政局动荡由此开始。穆巴拉克政权被推翻后，作为过渡执政者的最高军事委员会饱受世俗派诟病，围绕军方应将权力尽快交还给民选世俗政府的问题，埃及自由派、保守派以及威权派之间展开了政治博弈，政权内部权力争斗，街头政治持续上演。     

“大东盟”的形成及其对中国的影响

一、“大东盟”形成的背景 “大东盟”的形成有着深刻的政治、经济背景和内、外部等诸多因素,是冷战后东南亚地区形势发展的必然结果。 1.东南亚国际格局发生了转折性变化。一方面,冷战结束后,全球政治格局走向多极化,原来分属以美苏为首的两大对立阵营的东盟和印支结束了集团对抗的局面。政治缓和、对话取代了紧张、对抗,军事对峙让位于经济和安全的合作。和平与发展成为东南亚地区形势的主流。另一方面,前苏联的解体和美国在东南亚地区的战略收缩,使这一地区出现了“大国势力真空”,引起东盟国家的忧虑和不安全感。近年来,美国等西方国家出于政治目的,散布所谓“中国威胁论”,使东盟国家徒增担心,害怕中国强大后军事势力会南下填补“力量真空”,从而诱发地区性冲突。因此,东盟国家希望通过吸收印支三国和缅甸入盟扩大组织,建立起一个政治和安全的缓冲区,增强抵御“中国威胁”的力量,并抗衡美、日、印度等大国对这一地区的影响,以求得东南亚地区的长期安全与稳定。此外,进入90年代以后,世界经济开始走向区域化和集团化。这对于长期依赖西方市场的东盟来说是很不利的。东盟为了维护本身利益,不得不考虑建立包括印支三国和缅甸在内的某种联盟,以便与其他区域集团和大国相抗衡。     

缅甸政局变动的影响及东盟建设性参与

2021年2月,缅甸军方以民盟政府选举舞弊为由强力接管国家政权,再次使缅甸政局和东南亚区域安全形势面临严重的不确定性风险。本文简要回顾2020年缅甸大选的基本概况,在阐述军方与民盟权力博弈新态势的基础上,指出两个平行政府的合法性争夺趋于白热化、公民抗命运动加剧社会动荡、国内武装冲突趋于"全面化",是军方接管政权后缅甸政局持续动荡的新特征。缅甸危机对东盟的深刻影响体现在其中心地位、危机协调与管控能力以及东盟经济一体化三个层面,因此迫切需要东盟建设性参与缅甸国内和解进程,深度介入缅甸危机管控,并多措并举提高地区经济一体化水平。     

信誉与信心的平衡：东盟应对缅甸变局的政策分析

缅甸变局发生以来,东盟感受到了巨大的压力,缅甸问题成为其必须正视和解决的优先议题。东盟努力坚持既有原则,如强调维护成员国主权独立,坚决不干涉缅甸内政;保护人权、民主和法治,向缅甸当局施加适度压力;关注集体凝聚力和团结,希望缅甸变局能在东盟的框架内得到妥善解决;重视和平稳定,以及不希望缅甸变局引发地区局势动荡等,让自身赢得较高的信誉。然而,东盟无法左右更加错综复杂的缅甸局势,不能决定缅甸的未来,削弱缅甸的东盟成员国资格可能是一把“双刃剑”,而且,东盟无力阻止美国和欧洲国家对缅甸的制裁等都在削弱自身妥善解决缅甸问题的信心。为此,东盟谨慎推进“建设性接触”政策方针,寻求与缅甸军方在相互斗争和妥协中找到双方都能接受的方案,维护东盟和缅甸的共同利益。中国始终坚持劝和促谈的政策主张,在推进东盟改善与缅甸关系中发挥建设性作用。     

浅析近年来的美国对缅甸政策及其前景

在美国看来,缅甸正在进行真正的变革,正处在民主转型的早期阶段,是推动缅甸改革朝向美式民主的关键、难得的历史机遇。为力图主导缅甸未来和政经社会改革,美对缅全面接触,促压结合,启动发展援助,实施"经济接触"与"军事接触",同时寻求在缅甸问题上与中国的协商合作。     

缅甸政治经济形势的新发展

2012年缅甸国内形势发生了巨大的变化,新民选政府在推进国内民主政治、经济改革及民族和解方面都取得很大的成就。国内民主状况的改善,为缅甸赢得了西方国家的认可,2012年,缅甸与西方国家(尤其是美国)关系的改善,给中国在缅甸的影响力带来了一定的冲击。但是,作为缅甸最重要的合作伙伴之一,中缅间的友好关系还将长期保持下去。     

智利还政于民20多年的经验与启示

在长期深陷发展之困的拉美诸国中,智利以20多年的还政于民之路实现了经济、社会和政治的成功转型。智利民主政府取得成功的经验在于:在延续军政府时期奠定的自由市场制度的同时,注重维护宏观经济环境的稳定;不断提高社会支出规模,加强对弱势群体的保护力度;合理地平衡了"转型正义"和"原谅与忘却"的原则,保证了转型期间的政治稳定和社会稳定。笔者最后提出以下启示供其他发展中国家借鉴:威权制度可能提供经济结构"向好"改革的机会,且政治专制与经济增长也可以长期共存;民主化进程需特别注意改革的次序,不可片面追求民主政治目标;实行各派别之间的联合执政,避免单一派别在政策上矫枉过正;构建包容式的社会文化有助于避免转型过程中出现社会动荡和政治动荡。     

拉美的竞争性威权主义:以秘鲁为例

在世界政治史研究之中,竞争性威权主义是一个相对较新的概念。对"竞争性威权"而言,程序合法与绩效支持是其维系的两大关键因素。本文以20世纪90年代秘鲁藤森政府为研究对象,论述了竞争性威权主义在秘鲁产生的社会背景和历史地位。当一些走过"民主化转型"程序、按照所谓"民主"的规则和程序运行的拉美国家处在国家破产和社会瓦解的边缘时,竞争性威权主义的出现使它们看到了"自救"与东山再起的可能。竞争性威权主义游离于民主与威权两者之间的特性使其具备了独特的韧性。秘鲁前总统藤森从成功实施"自我政变"和经济上的"休克疗法"到被迫入狱的经历很好地诠释了竞争性威权政府由强势到衰败的特征。进入21世纪后,新自由主义退潮后拉美地区出现的"粉色浪潮"中,竞争性威权主义的因素依然可见。因为在经济社会转型不顺、矛盾多发的阶段,民众对传统治理模式产生了怀疑和失望,从而产生了对于效率和执行力的期待。作为具有重大意义和深远影响的政治行为,从威权到民主的转型应是一个值得慎重对待的循序渐进的过程。     

新加坡威权政治：特征、基础及其走向

新加坡的威权政治是一种现代型的集权政治模式。自20世纪60年代中期以来，新加坡政府以集权主义的现代形式去推进国家建设，以勤政务实的现实主义态度去解决不同时期的历史课题，将国家的发展和民众的行为纳入一种既有传统精神又有现代气息的政治秩序之中，使国家经济高速发展的同时又能维持社会的政治稳定，创造了举世称道的“新加坡奇迹”。新加坡威权政治及其演变，对于广大的发展中国家尤其是东亚、东南亚国家的政治建设而言，有积极的启示意义和借鉴作用。     

普京治理俄罗斯的构想及其困难

普京执政以来,始终在探索符合俄国情的发展道路,并逐步形成了独具特色的“俄罗斯发展模式”,其特点是：政治上走“俄式民主”之路,巩固以总统为核心的权力基础,强化中央垂直管理体系；经济上选择“社会市场经济”道路,加强国家对经济的宏观调控和对战略资源的控制；外交上实施灵活务实政策,为经济发展创造良好外部环境,提升俄国际地位；军事上加速现代化进程,走“强兵之路”；最终目标是全面振兴俄罗斯,实现富民强国的发展战略。     

缅甸改革两周年成就与挑战

缅甸民选的吴登盛政府自2011年3月30日上台以来，在政治、经济、民族和解等领域推出系列重大改革举措，以期到2030年使缅甸迈人现代化的民主国家行列。两年来，缅甸宣称的“不可逆转的改革”成就令人瞩目，获得国内外的普遍认可和支持。然而，随着改革进程的不断深化，缅甸将面临着更多挑战。