微天下

@人民日报：[百日只是新开局的序曲]100天，从“把权力关进制度的笼子”到“要容得下尖锐批评”，从“八项规定”到反对“舌尖上的浪费”，中央新班子展现新气象。     

打老虎苍蝇莫伤“玛丽”

新一届领导班子“老虎苍蝇都要打”的反腐决心令人振奋，也给制度的设计和执行提出了很高的要求。哪些权力要进笼子，谁来掌控笼子的钥匙，掌握权力者所得的正当与非正当的界限在哪里，这些问题若不能得到完美答案，该落向老虎苍蝇的板子就可能被转嫁到《民主与法制》第2期《制度反腐的鼓与呼》中玛丽这样的基层员工身上。     

马胜利：打破铁饭碗承包第一人

他是第一个因承包而出名的企业家，上世纪80年代最出名的厂长。尽管他像一颗流星，辉煌后即告陨落，但他的敢闯敢试、敢为人先的精神仍然激励了一代企业家的成长。他的命运也反映了市场经济制度确立前，国企改革的命运——一场“笼子里的变革”，鸟再怎么飞，也飞不出这个笼子。     

群众路线是中国特色的反腐败制度

中国共产党坚守群众路线这条执政生命线，在依法治国的框架下，通过特定的党内立法程序，“把权力关进制度的笼子里”，形成有中国特色的长效反腐败制度，为实现中国伟大复兴提供了坚强的保证。     

把权力关进“制度＋科技”的笼子——怀仁县网上行政审批和电子监察系统建设述要

习近平总书记指出：要把权力关进制度的笼子里。作为全省首批22个扩权强县试点县之一，去年以来，我们按照省、市深化行政审批制度改革、推进政务服务便捷高效的部署和要求，紧紧围绕“把权力关进‘制度＋科技’的笼子里”的工作思路，立足县情，率先改革，将网上行政审批电子监察系统建设作为转变政府职能、提高行政效能的有力举措，作为推进转型综改、建设幸福怀仁的重要抓手，强化组织领导，突出先行先试，注重制度建设，初步构建起了以优化发展环境、强化政务服务为目标，以制约为核心，以科技为支撑的权力运行和监督体系，实现了以“制度＋科技”管人、管事、管权，为加快转型发展、建设幸福怀仁提供了有力的保障。     

把权力置于人民群众的有效制约和监督之下简

党的十八届三中全会强调：“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。”习近平总书记也提出：“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”强调要“加强反腐败体制机制创新和制度保障”。通过反腐败体制机制的创新和制度保障,让权力接受人民群众的有效制约和监督,是防止权力异化的关键。     

“置权于笼”是防治腐败的根本之策

习近平总书记在中纪委十八届二次全会讲话中说：“要把权力关进制度的笼子里。”此言一出，犹如春雷一响，预示我们的依法治国理念将进一步深化、反腐倡廉将进一步制度化、规范化。     

干部管理制度漏洞检视——基层权力＂家族化＂的危害、成因和治理

基层权力“家族化”的危害显而易见：打击了公务人员的士气；加剧了腐败的滋生和蔓延；阻碍了正常的阶层流动；助长了“官官相护”的官场歪风。对此，建议采用以下对策进行治理：健全干部任用制度，将权力关进制度的笼子之中；打破干部任用制度的神秘性和封闭性，使用人权力在阳光下运作；建立和健全用人问责制度。     

群众路线是党务公开的生命线

习近平总书记在中纪委二次全会指出，要认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度；要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的“笼子”里。党务公开是加强执政能力和先进性建设的重要途径，也是稳妥推进党内民主建设的重要方式，具有鲜明的时代特色。     

把权力关进制度的笼子里

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，指出惩治腐败要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及谁都要一查到底，决不姑息。他还特别强调要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。     

袋鼠与笼子

有一天动物园管理员们发现袋鼠从笼子里跑了出来,于是开会讨论,一致认为是笼子的高度过低。于是它们将笼子的高度由原来的十公尺加高到二十公尺。但第二天他们发现袋鼠还是跑到外面了,于是他们又决定再将高度加高到三十公尺。但隔天居然又看到袋鼠全跑到了外面。由此管理员们大为紧张,决定一不做二不休,将笼子的高度加高到一百公尺。一天,长颈鹿和几只袋鼠们在闲聊:“你们看,这些人会不会再继续加高你们的笼子?”长颈鹿问。“很难说,”袋鼠说∶“如果他们再继续忘记关门的话!”事有“本末”、“轻重”、“缓急”之分,关门是本,加高笼子是末,…     

计划与市场在经济发展中的关系──对陈云同志“鸟与笼子”比喻的体会

计划与市场在经济发展中的关系──对陈云同志“鸟与笼子”比喻的体会高鸿业陈云同志说：“搞活经济是在计划指导下搞活，不是离开计划的指导搞活。这就像鸟和笼子的关系一样，鸟不能捏在手里，捏在手里会死，要让它飞，但只能让它在笼子里飞，没有笼子。它就飞跑了。如果...     

我们为何需要底线制度

“没有规矩，不成方圆”，“制度”也是由此而来。比如传统乡村的“乡规民约”，就对过去散漫的农村管理起到了非常好的作用。党内建设，同样需要有“规矩”。中国共产党的先进性和队伍的纯洁性靠什么来保证？除了进行日常的思想政治工作以及整党整风教育活动外。更根本的还在于立了“规矩”，也就是说有制度作保障。因此，强调制度建设的重要，怎么也不过分，邓小平同志对此有很精辟的论述：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”（《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年版）习近平同志也提出“把权力关进制度的笼子里”，并在2014年3月到河南兰考调研时多次强调：有规定就要执行，否则规定就成了“稻草人”。     

为“红头文件”立规矩

行政规范性文件关乎公民、法人和其他组织的权利义务,被老百姓俗称为“红头文件”。习近平总书记多次强调指出,“要把权力关进制度的笼子”“在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”。江苏着力构建行政规范性文件制定管理的全链条制度体系,切实为“红头文件”立规矩、划红线、明“禁区”,有效提升了行政规范性文件法治化建设水平。     

“笼子”何以关不住“鸟”?

我国控制投资规模的两根支柱是制定投资规模计划和对投资项目进行行政审批。人们习惯于把这种管理方式称为“笼子”,把投资或投资规模比作“鸟”。改革十几年来,尽管审批项目的程序有所简化,权力重心有所下移,地方政府投资权限扩大,但国家用“笼子”控制“鸟”的管理方式却没有根本改变,企业投资决策权仍很小。可是,“笼子”偏偏关不住“鸟”,投资规模膨胀虽经久治,却难以痊愈,国家宏观经济政策稍有松动,建设项目就遍地开花,致使建设战线长,投资效益低下,投资品短缺,通货膨胀居高不下。 1.“笼子”何以关不住“鸟”? “笼子”管不住“鸟”,有“笼子”问题,即计划是否符合客观经济实际,有看“笼子”者的问题,即审批项目的行政管理部门能否按计划执行,也有养“鸟”人的问题,即投资主体对投资的热情、态度和自我约束。     

“笼子”杂议

夏天又快要到了。小时候，到了夏天，最喜爱看街头卖蝈蝈的摊贩。那一大串的蝈蝈笼子里，传出的叫声可用喧哗来形容。所以，上海人把蝈蝈称作“叫蝈蝈”。有时候看蝈蝈看厌了，听叫蝈蝈听厌了，就痴痴地看摊主编关蝈蝈的笼子。最讲究的蝈蝈笼子是木制的，方方的形状，有个小门。后来大多数的笼子用的是竹片，现在则大多用的是芦苇杆，也没有了笼子门，是在笼子基本编完时，留下一道空隙，将蝈蝈放进去以后再编上最后几道竹片封死口子，从此，蝈蝈就在这笼子里度过此生了。     

把权力关进制度的笼子：建设廉洁政治的关键之举

坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，是党的十八大提出的重大政治任务。坚守党的这一鲜明政治立场，必须努力建立健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子。把权力关进制度的笼子意义重大，任务艰巨，而关键又在于落实。     

反腐：关笼子与扎篱笆

“把权力关进制度的笼子里”“坚持以零容忍态度惩治腐败”“让纪律真正-成为带电的高压线”……十八大以来,习近平总书记的系列讲话彰显了中央反腐的决心。与此同时,反腐败斗争也形成了高压态势,取得了明显战果,民众备受鼓舞。     

政府钱包上最后一道拉链——美国的预算拨款机制

一般认为，预算制度已构成对财政支出的有效节制，因为国王们花钱要跟别人去商量，求得议会的谅解和批准，这已是人类文明了不起的进步了。所谓把统治者“关在笼子里”，这个笼子差不多就是由预算法案编织而成的。但美国人对这样的制度架构仍感觉不放心，又别致地在国库这个财政资源包上多加了一道拉链，这就是预算拨款机制。就是说，如果拨款委员会通不过，即使预算法案得到了批准，实际操作的行政部门也还是拿不到钱。拿美国的经验与其他国家一路比下来，不能不承认，这其实也算得上美国的国父们对人类文明进步的一个伟大贡献。     

民营企业家评价下岗职工

如何看待下岗职工?民营企业家各有不同感受。 张春来:“山鸡”不可嫌“家鸡” 唐山署光集团总裁张春来说,传统体制像个“鸡笼子”,传统体制下的人们就像笼子里的“家鸡”。“家鸡”们被养懒了、喂馋了、吃肥了、产蛋越来越少。笼子里盛不下,主人养不起了,就把多余的“家鸡”放出去,让它自己到田野里找食吃。但笼养的“家鸡”缺乏野地里生存的能力。