乡镇企业发展中的地方政府作用——从产权制度改革的角度

中国地方政府在乡镇企业发展中扮演重要角色。在承包制时期 ,乡镇政府大都掌握乡镇企业的大部分产权 ,成为乡镇企业的直接经营者 ,但这种政企不分的经营方式直接影响了乡镇企业的效率。股份合作制时期 ,乡镇政府不再直接参与乡镇企业的经营活动 ,这使乡镇政府干预企业的程度减轻 ,有助于乡镇企业效率的提高。随着乡镇企业的进一步发展 ,政企合作关系将会向一种市场化、制度化的方向发展。     

乡镇企业改制中的政府行为

乡镇企业制是经济改革的必然结果。在乡镇企业的崛起中,乡镇政府部门起到了组织、鼓励的作用。同理,乡镇企业的改制过程离不开乡镇政府。本文试图探讨乡镇政府在企业改革中的作用。     

乡镇政府与村民委员会之间的互动与逻辑

20世纪80年代以来,我国农村的基层管理体制、治理方式、治理逻辑等发生了重大变化,其中,比较具有效果的是乡镇政府和村委会与村民自治展开和合作关系的协调与互动。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定,乡级基层政府与村委会两者间是指导与被指导的关系,不是领导与被领导的关系,现实不是这样,由于传统的领导关系与现在的指导关系并存,导致乡镇政府与村委会的互动之间出现了诸多矛盾和问题。本文试图通过对乡镇政府与村民委员会之间"命令型"和"放任自流型"关系模式的梳理和分析,来寻找一种"合作型"的关系模式,从而建立乡镇政府与村委会之间良性的互动模式。     

条块分割对乡镇政府行政成本的影响

在我国历史上 ,条块分割式的乡镇政府构成形式曾经发挥了积极的作用 ,迄今这一组织结构特点仍然十分明显。但是 ,乡镇政府的条块分割性已经越来越难以适应当今已经变化了的社会经济形势 ,增加了乡镇政府的管理成本 ,直接影响到我国基层乡镇政府行政管理效率的提高。这一问题的顺利解决 ,需要从多方面考虑 ,进一步进行资源的整合利用 :重新界定县级政权和乡镇政权的关系 ;正确处理乡镇政府与乡镇直单位 (部门 )的关系 ;逐步调整乡镇境内的专业部门或单位管理权限和层次。     

依法行政与公共服务型乡镇的构建

建立公共服务型的乡镇政府是农村社会发展的必然选择,而公共服务型政府是严格建立在法律基础上并且履行法律义务的政府。研究依法行政与公共服务型乡镇政府的关系,以及如何通过完善依法行政的建设来促进公共服务型乡镇政府的构建,在新时期无疑具有重大意义。     

服务型乡镇政府建设的困境与出路研究——以河南刘乡为个案

服务型乡镇政府建设是当代中国服务型政府建设的重要内容和基础。我们以河南刘乡为个案，通过对刘乡政府建设的实证研究，分析刘乡政府在服务型政府建设中面临的主要困境，在此基础上提出促进服务型乡镇政府建设的若干建议，即深化乡镇行政体制改革，促进乡镇政府职能的转变；建立公共财政体制，增强乡镇政府提供公共产品和公共服务的能力；改革和完善县乡关系体制，增强乡镇政府的自主意识和责任意识；等等。     

建立权力授受关系和利益契约关系打造“服务型”乡镇政府

免除农业税之后，乡镇政府职能转换势在必行。乡镇政府实现由威权型、统治型、压力型、汲取型向服务型转变，比较具有合理性和可行性的设计是在村民与乡镇干部之间建立权力授受关系和利益契约关系。     

乡镇政府职能转变的实践与思考——以山东省泰安市经验为借鉴

2010年以来，泰安市编办对乡镇政府职能转变进行了有益的探索和尝试。当前制约乡镇职能转变的主要因素有：法律、法规以及规章制度的矛盾导致乡镇政府的角色和职能不清晰，乡镇财政困难影响乡镇政府履行职能，缺少自主权的工作机制使得乡镇政府无法集中精力履行其职能，乡镇政府职能转变的内在动力不足。促进乡镇政府职能进一步转变的对策是：进一步从法律、法规等基本制度层面廓清乡镇政府的角色与职能，理顺县乡关系，实现乡镇责、权、利对等，加强乡镇领导班子和干部队伍建设，椎进基层民主和法制建设，等等。     

论新农村建设中的乡镇政府职能转变

乡镇政府是建设社会主义新农村的关键。目前一些乡镇政府与市场、社会之间关系尚未理顺,职能发挥与新农村建设的要求有一定差距。要通过继续深化行政管理体制改革,准确定位乡镇职能,科学化解乡镇债务,逐步完善现行财政体制,健全村民自治机制,发展经济社会合作组织,加强干部教育培训和管理等加快乡镇政府职能转变,以推进社会主义新农村建设。     

城乡一体化背景下的强镇扩权之路

1．强镇扩权有利于坚持新型城镇化道路，促进城乡一体化；有利于增强农村地区公共服务，促进基本公共服务均等化；有利于发展现代农业和农村服务业，扩大农村就业，解决一系列农村社会问题。2．随着新农村建设和城乡一体化政策的实施，迅速扩大的农村公共服务需求与乡镇政府职责权限过小之间的矛盾逐渐凸显，扩大乡镇职权，增强乡镇功能的呼声逐渐提高。3．强镇扩权应处理好政府和社会的关系、强镇与县级政府之间的关系、强镇与一般乡镇之间的关系。