切合时代需求 完善公文法规——新旧《国家行政机关公文处理办法》比较研究

20 0 1年 1月 1日 ,国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》正式施行。该《办法》切合时代及公文处理实际工作的需求 ,对 1993年国务院办公厅发布的《办法》进行了充分的补充、修改。通过比较研究 ,把握这些变化差异 ,发现其先进之处 ,对更好地学习、贯彻该《办法》具有积极意义     

浅谈公文标题的拟写

本文例举了公文标题写作中常见的几种不规范现象 ,指出公文标题的拟写必须根据《国家行政机关公文处理办法》的规定 ,按公文写作的要求 ,制作出规范、科学的公文标题 ,维护《办法》的严肃性和权威性     

试论最新《国家行政机关公文处理办法》的特点及主要内容

在 1 993年 1 1月 2 1日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》的基础上 ,2 0 0 0年 8月 2 4日 ,国务院发布了最新《国家行政机关公文处理办法》 ,并于 2 0 0 1年 1月 1日起正式施行。新《国家行政机关公文处理办法》无论是从内容规定还是从体例设置都进行了较大的调整 ,顺应了公文处理工作的实际状况和未来发展的需要 ,对进一步推动我国行政机关公文处理工作走上规范化、法制化、科学化的道路具有重要的指导意义     

公文写作常见毛病浅析

新的《国家行政机关公文处理办法》自2001年1月1日正式实施以来,已有一年多了。然而,在实际的公文写作中,仍然存在不少不符合《办法》规定的现象,主要有:文种错用、格式不规范、表达欠妥等毛病。这些问题影响到了公文的严肃性和权威性,应引起重视。     

浅析《国家行政机关公文处理办法》新增加文种“意见”的写作

国务院2000年8月24日发布、自2001年1月1日施行的<国家行政机关公文处理办法>(以下简称"新办法"),增加了"意见"这一文种."新办法"对文种基本概念的界定更加简明、规范、科学;调整了公文的种类及其适用范围,撤掉了"指示",对命令、决定、通知、函的使用范围也做了新的规定.本文仅就"新办法"增加的"意见"这一文种的写作方法作一个浅显的分析.     

谈修订后的《国家行政机关公文格式》

与《国家行政机关公文处理办法》息息相关、配套使用的国家标准GB/T970 4-1999《国家行政机关公文格式》这一直接规范公文格式的文件尚未得到人们足够的重视 ,为确保公文制作时格式的规范 ,更好地贯彻实施《办法》 ,应明确《格式》修订后的主要变化 ,以便于应用与监督     

浅谈行政公文的作用

行政公文,是各级行政机关在行政管理过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的书面材料。随着信息社会、知识经济时代的到来,它作为应用文的一类,日趋显示出其重要作用。 早在夏朝,随着国家形式的建立,在《尚书》中就出现了比较有条理的处理政务的文书,《尚书》是春秋前历代史官所藏行政公文     

从公文种类的变化看公文的发展轨迹

80年代后,我国分别于1981年、1987年、1993年和2000年颁布了4部《国家行政机关公文处理办法》。对这4部公文法规的内容进行梳理,有助于廓清行政公文科学化、规范化、制度化发展的轨迹。从这4部公文法规对公文种类的规定上看,可以发现以下变化规律:（1）文种的数量和层次渐趋简洁;（2）文种的实用功能成为确定其存在与否的主要标准;（3）文种使用范围更趋合理;（4）语言表达更趋严谨规范。     

《国家行政机关公文处理办法》修订版与初版比较研究

<正>1993年11月21日,国务院办公厅发布了修订的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称修订版),并规定从1994年1月1日起施行.这是行政机关工作中值得拍手称快的一件大事.新中国关于公文处理工作的第一个正式的行政法规《国家行政机关公文处理办法》(以下简称初版),是国务院办公厅于     

国家行政机关公文格式标准简介

国家行政机关公文是治理国家,管理政务的重要文字型工具。其格式的规范化和标准化将提高政府机关和企事业单位对外按章办事、依法行政的形象。1999年底国家质量技术监督局正式批准发布的GB/T9704-1999《国家行政机关公文格式》国家标准,从内容到形式都体现了简洁规范的特点,能有效发挥公文的法定效力。     

市民社会与再生性政府职能的回归

按照系统论和行政生态论,政府职能包含再生性政府职能的层面。良好的市民社会能够吸纳回归的再生性政府职能。就我国来说,只有积极培育市民社会,处理好政府与市民社会组织的关系,才能加快政府职能转变。     

社会公共组织及其成员的权利救济分析

加入 WTO后 ,社会事务管理的结构性缺陷 ,已严重阻碍着我国政府体制改革的步伐。本文在对社会公共组织进行定位的基础上 ,指出培育社会公共组织是我国政治体制改革的必然趋势 ;同时 ,只有将社会公共组织在行使公共职能时与其成员之间的纠纷纳入行政诉讼中来 ,才能最终在国家、社会、个人之间建立起政治生态平衡。     

政府采购中行政垄断的规制

政府采购的采购方一般是以公有产权代理人身份来行使职权的,特别是国家机关作为采购人。由于行政权力的作用使政府采购过程中存在大量的行政垄断行为,严重阻碍了政府采购的功能发挥。因此,应完善相关制度以规制政府采购中的行政垄断。     

政府再造的财政意蕴及其对我国的启示

政府再造理论意蕴深远,从组织再造、公共服务绩效改善到人力资源管理制度更新等,其主旨是将企业家精神引入公共部门,建立弹性化的、具有应变力和新精神的政府组织,藉以全面提升国家竞争力。政府再造的理论对于各国财政预算制度改革具有深远的影响。企业化预算、新绩效基础预算等以结果为导向的预算方法,可为我国财政预算制度创新提供有益的思路,进而推动我国公共财政制度框架的建立与完善。     

社会主义民主政治视阈中的服务型政府建设

在当前改革的攻坚阶段,将服务型政府确立为行政管理体制改革的根本方向和目标导向,有其客观历史必然性。建设公共服务型政府,旨在政府与市场、集权与分权、政府权力与公共权利、国家与公民社会之间实现新的平衡。当前加快服务型政府建设,就要做到：第一,始终坚持以人为本、促进人的全面发展的根本价值目标取向;第二,始终坚持以有效性作为衡量建设绩效的根本标准。第三,坚持完善培育、扶持发展和依法管理并重,充分发挥各级各类社会组织的作用。     

政府购买公共服务的范围探讨

政府供给职能的民营化,促进了政府采购公共服务这一模式的发展,公共行政、服务型政府,公私合作等概念深入人心。采购时遇到的首要问题就是哪些公共服务应当纳入采购的范围,在实践中采购需求难以科学界定。目前各地虽有一些规范性文件规定了采购范围,但是位阶较低,效力较弱。各地市应当在购买公共服务的过程中,通过基本原则的指引,比例原则的适用,及程序制度的有效运作来规制公共服务的购买范围。     

政府管制的根本:突出的公共性与利益中性

作为权力主体,政府也是利益相关者,如无科学的授权约定、行权监督和权力行使后的社会反馈,政府的逐利性反而是难以约束的,其失控既表现为垄断的扩张,也表现为设租与寻租,其文化基础则是非文本化下的规则弹性与多重标准,相应的治理思路则是限制垄断,尊重和保护多数人的私权并约束公权行使的边界和将其全过程尽量透明化,而这有赖于一个开放和民主的机制,形成一个简单清楚,社会各个利益相关者都不得不自觉接受其约束的社会共同体.在这个共同体中,政府管制的根本要求,就是突出的公共性与利益中性.     

质疑政府“掌舵论”

一些学者提出我国行政改革应从"划桨型"政府转变成"掌舵型"政府,这些观点承认政府既要决策指导,又要搞好公共服务,自相矛盾。现在各国政府都在履行决策与服务职能,我国国体、政体及其组织领导体制也决定政府既要"掌舵"又要"划桨",只有构建"掌舵"、"划桨"优化的高效政府,才符合国情民心和执政规律。     

浅析转变政府职能

转变政府职能要从五个方面入手:一要合理划分政府和社会的权力。二要分离政府政策职能和管理职能。三要实行政事分开推进事业单位的社会化。四要发展社会中介组织,形成良好的政府与社会的关系。五要引入竞争机制,提高公共服务质量。     

论区域城镇体系发展中的城市政府作用

在经济全球化的形势下,区域的经济竞争与合作日益加强,城市治理模式也随之发生变化。为了适应我国区域经济重组和城镇体系发展的新趋势,城市治理模式应向多元政府与其他组织构成的管治联盟转变,形成新的公共治理模式。城市政府的主要作用体现在战略规划与协调、制定市场规制与监督、城市理财与经营以及合理提供城市服务等方面。