村级财务:“四统一、四限额”──兴化市沙沟镇改革村级财务管理的调查

去年以来，兴化市沙沟镇在实行村级财务“四统一、四限额”（统一审计、统一记帐、统一会计档案管理、统一管理集体资金，村招待费、电话费、出差补助费、办公费实行限额使用），取得了明显成效。据统计，该镇招待费１９９７年比１９９６年下降７７．２％，其它各类非生产性开支下降６８．４％。　　　　　　一调查中，我们发现沙沟镇村级财务实行“四统一、四限额”的管理制度，截住了伸向村集体经济的手，管住了公款滥吃滥喝的嘴。他们的主要做法是：一是开“前门”，堵“后门”。各村招待费，以及村支书、主任、会计的电话补贴费限额使用…     

注意:“村账乡管”存在问题

目前，各地正在进行尝试和推广“村账乡管”。实践证明“村账乡管”是解决当前农村村级财务普遍存在的管理混乱、收支倒挂、滥支乱发等问题的一种有效办法。但“村账乡管”在推行的过程中还存在一些问题值得注意。一是要明确代理的内容和性质。“村账乡管”，不是上调村级权力，不是平调村级资产，而是在村级集体资产所有权不变，财产独立核算体制不变，现金管理权不变的情况下，由乡（镇）代理站代村设账、记账，核销资金开支使用，把资金的支配权和财务监督权相分离的一种监督制约机制。二是要履行好代理手续。代理站受村委托，代村设账、…     

关于村干部职务消费货币化的探讨

目前,村级财务中非生产性支出的管理还存在不少漏洞。推行村干部职务消费货币化改革,是根治村级财务中非生产性支出方面的不正之风和腐败问题的根本途径。当前村级财务中非生产性支出方面存在的问题1.出不当。招待费、通信费、办公支费、差旅费等非生产性支出在一些行政村成了“一个什么都能往里装的筐”。2.管理不善。目前,各乡(镇)对村级财务中非生产性开支尚无统一、规范的管理措施,普遍存在管理不到位的情况,以致少数行政村非生产性支出长期居高不下。3.督不力。各乡(镇)对村级财务监中非生产性支出往往事后监督多,事前把关少。有的乡(…     

“村账乡管”需完善

目前,很多地方相继对村级财务实行了“村账乡管”制度,即在村级财产的所有权、使用权、审批权、受益权不变的前提下,由乡镇政府的专业职能机构统一管理村级财务。这种做法与原管理方法相比,规范了村级财务管理,强化了乡镇对村级财务的监督,有效地遏制了农村的“三乱”现象,保护     

要加强“村财乡代理”工作的监督力度

近年来在很多地方实行的“村财乡代理”制度,减少了村干部人数、规范了票据管理和涉农收费,对促进农村工作和维护农村社会稳定、推动社会主义新农村建设发挥了十分重要的作用。但同时也应该看到,少数地方的“村财乡代理”工作存在着一些不容忽视的问题,如原始凭证不规范、仍用“白条子”做账、“零”招待规定没有得到落实、坐收坐支现象普遍等。笔者认为,要解决上述问题,关键是要进一步规范村级财务审批制度,强化村级财务管理的监督制约机制,重点应从四个方面加强监督检查,确保“村财乡代理”取得实效。一是实行联签审批。对照开支限额标准…     

“村账乡管”也有弊端

为从根本上加强村级财务管理，遏制农村干部铺张浪费、假公济私等行为，目前，一些地方采取把村里所有的资金及账目交到乡镇经管站管理，村里要花钱，需事先由村党支部和村委会拿出预算报乡镇经管站审核、批准的“村账乡管”的方法。这种尝试对加强村级财务监督管理起到了立竿见影的效果。但是，其弊端也不容忽视。首先，“村账乡管”背离了农村实行村民自治的宗旨。“村账乡管”使本来应该以村民自我管理为主的自治行为变成了以乡镇管理为主的政府行为，使乡镇政府及主管部门本来应支持、帮助、监督村级财务工作，变成了村级财务的具体办理…     

农村非生产性支出的管理亟待规范

近年来,各地查处了一批“村官”违纪违法案件。通过剖析其中的部分案件,可以发现当前一些地方的村级财务中非生产性支出的管理存在不少漏洞。一是支出不当。招待费、通信费、办公费、差旅费等非生产性支出在一些村成了“什么都能往里装的筐”。如,某村从1999年到2002年8月,村级财务报支的招待费竟然高达75.98万元,平均每天近600元。二是管理不善。目前,各乡(镇)对村级财务中非生产性开支尚无统一、规范的管理措施,普遍存在管理不到位的情况,以致少数行政村非生产性支出长期居高不下。如,有的村财务单据中,经常出现几百、上千元以“办公用品…     

“村账乡管”须加强监督和完善

当前,在村民自治工作中,一些地方村委会职能没有得到充分发挥,村务公开、民主管理尚未步入规范化管理轨道,“村账乡管”的做法,对有效整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但在具体操作过程中,也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在两个方面。一是一些乡镇搞“村账乡管”,把村里的钱和账一起揽下来,村里用钱要经乡里审批,村里失去经济自主权,有的还平调或挤占村里的钱,侵害了村集体的经济利益,村干部、群众对此极为不满。二是一些乡镇搞“村账乡管”,只是负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规…     

“村账乡代管”后审计方式应改变

近年来,“村账乡代管”已在各地开始逐步推行,对加强农村财务管理,规范村级财务收支行为起到了积极的促进作用,但由于“村账乡代管”取消了村级会计机构,一般由乡镇经管站承担和代理会计核算职能,负责审核财务收支。但乡镇经管站又要负责村级财务审计工作,同时扮演了“会计”和“审计”双重身份的角色,因此在实际工作中存在     

要切实加强村级财务管理

最近,基层有关部门通过对一些群众上访现象较多的行政村的财务及账目进行清理检查时发现,村级财务管理比较混乱,主要存在四个方面的问题。一是理财不民主。据调查,目前相当多的村财务不公开、不透明,财务开支多是支部书记或村委会主任一人说了算,审批实行一支笔管理,民主理财小组大多形同虚设,即使有也是个别人代行民主理财小组职权。二是管理制度不健全。村级目前尚没有一套科学合理、严谨易行的财务管理制度,现行的村财乡管制度,也只是解决了账目管理问题,很多日常财务活动内容乡镇无法掌握,村干部在财务活动中随意性较大,甚至无章可循。…     

完善“村帐镇管”管见

近年来，不少地方从加强村级财务管理角度出发，开展了“村帐镇管”试点工作，这对提高村级财务工作质量，控制村级费用开支，减轻农民负担以及有效监督村级财务，进而从源头上预防和减少腐败等都有积极的作用。但由于“村帐镇管”工作尚处于探索阶段，在以下几方面仍有待进一步完善：１．委托手续不规范。相当一部分村的“村帐镇管”都是由村委会简单委托了事，没有经过正式规范的手续。２．村级民主管理有被忽视的倾向。不少村干部和村民认为帐由镇上管了，该放心了，村民代表议事和民主理财已无关紧要。３．实际工作中容易出现重管理轻服…     

惩治

江苏省常州市武进区坚持查处农村基层案件 该区纪委农村工作室自2008年11月成立以来，坚决查处拆迁安置中以权谋私案件，村级财务违纪案件，基层单位乱收费、乱开支案件，基层干部不廉洁类案件，基层人员失职类案件。     

要重视并做好民主理财工作

近两年,笔者在对一些地方的村级财务检查中发现,凡是民主理财工作落实到位的,村级财务就少有问题,群众对村“两委”信任度就高;凡是民主理财工作落实不到位的,村级财务往往或多或少地存在一些问题。由此可见,搞好村级财务管理和公开,关键是落实民主理财。因为通过民主理财,既能有效地监督涉农收费政策的执行,防止乱收费、多收费等增加农民负担问题的发生,又能有效地监督村级财务收支情况的合法性和真实性,防止弄虚作假发生违纪违法问题。因此笔者建议,各地在抓村级财务管理和公开工作时,应当把关键点放在落实民主理财上。当前,要抓好民主理…     

莒县城阳镇刹吃喝风有“硬招”

近年来，山东省莒县城阳镇党委针对社会上存在的“吃喝风”，探索制定了“核定限额，超支联酬，定期审计，定期公开”的办法，有效地遏制了吃喝风在该镇蔓延。实施该办法4年来，这个镇没有一个村超支招待费，今年1一6月份，又比去年同期下降了18％。4年来仅招待费全镇可节约开支50余万元。他们的具体做法是：一、制定一个公式，完善三项配套制度。一个公式就是规定各村每年招待费开支最高限额=村基数500元+人口数（每人0．1元×人口数）+村集体经营净收入的1％。三项制度：一是超支联酬制度。规定各村每年招待费实际开支超过限额部分的50％…     

给农民一个满意的说法

１９９５年仲秋的一个清晨，安徽省舒城县纪委书记蔡圣云的办公室来了两位农民，他们反映村里财务混乱、村干部浑水摸鱼侵占公款的问题。提出他们村有１０年没做帐，两年时间吃喝招待用去近９万元，请求组织上严惩“败家子”，给大家一个说法。雪连续下了几天，天气格外寒冷。县纪委、监察局、农经站的几位同志经过２０多天夜以继日地苦战，通过对１０个村财务的清理，发现目前，村级财务管理混乱的主要表现，一是做帐不及时，某村１９８６年以来一直没做帐，所有单据用几张报纸包起来，群众戏称为“包会计”；二是开支不合理，某村近年来平…     

泰安市泰山区不断完善村务公开制度

１９９６年以来，山东省泰安市泰山区不断完善村务公开制度。区委规定，每月１８日为全区“村务（包括党务、政务、财务）公开日”。届时，各村重要村务内容按时在公开栏上向群众公开。每月１５日为全区“民主监督议政日”。届时，各村民主监督议政小组召开例会，进行政治、业务学习，听取村支书或村主任通报一月来廉洁勤政情况和重要村务情况，审查当月财务收支单据、帐目和准备１８日公开材料。小组成员汇集群众的意见和建议，讨论对村“两委”工作的建议，并按全区统一印制的“民主监督议政建议书”，形成书面材料，交村“两委”。每季度…     

“五策”并举 抓好村级财务管理

农村财务混乱，是一个共性问题。通过最近的调查我们发现，村干部贪、挪、吃、送是引发农村财务混乱的主要原因。据统计，１９９５年射阳县全县开支村级行政招待费１０２２万余元，兴化市１９９６年全市开支行政招待费１４６１万元。兴化市在１９９７年村级财务全面清理中发现有７８１名干部不同程度地有贪污、挪用等经济问题，违纪总金额达１８７万余元。要从根本上解决村级财务管理混乱的问题，必须“堵、截、疏、统、分”五策并举。堵，即堵死后门，管住干部一张嘴，取消村级行政招待费。这主要有三个方面的原因：首先，村级行政招待费一…     

监督

四川省犍为县创新村级组织监督举措 近日，该县在对村级组织的监督中，有针对性地创新了“七个一”举措，即：对全县每个村级组织派驻一名党风廉政监督员，由驻村党风廉政监督员每季度列席一次村两委重大会议、召开一次村站廉能互动会、开展一次信访接待活动、组织一次监督检查、参与一次矛盾纠纷排查、审核一次村两委财务情况、汇报一次工作开展情况。通过以上举措，确保了党在农村的各项方针政策落实到位。     

村级财务监督问题的思考

村级财务乡镇管的制度不应该在我国普遍实施。作为一种监督机制,这种制度在监督信息、动力和公正性等方面要劣于村民自治监督制度,同时这种制度也容易导致村财乡占的现象,损害村民利益和村民自治制度。但作为一种权宜之计,村财乡管的制度可以暂时实施,但应该尽力消除其负面影响,同时不能因此而忽视村民对财务监督的制度建设,这种路径才是对村级财务进行监督的最佳制度。     

村财乡管的法理悖论及改革路径

村财乡管的实施体现了国家权力向农村延伸的必然选择,借助于国家的强力推动和农民的默许,村财乡管得以全面推行.但村财乡管在本质上侵蚀了基层民主制度,也不利于培育农民的法治意识,同时,缺乏相应的法律依据,因此村财乡管与村民自治的法理是相背离的.村级财务的管理改革,应从明确乡镇政府与村委会各自的职责权限、遵守村级财务管理制度、加强村级财务公开与监督几个方面入手.