红头文件为何不再漫天飞

基层"红头文件"多如牛毛,相互矛盾,彼此冲突的现象曾被形象地说成"红头文件漫天飞",令人欣慰的是:随着<行政许可法>的实施,有许多与法律法规相冲突的地方文件被废止,有更多的"红头文件"受到审查, "漫天飞"的现象正在淡出人们的视野.     

“红头文件”之痒

"红头文件"是规范性文件的俗称,其在政府行使行政权力的过程中发挥了重要作用.但在诸多违法行政的事例中屡屡看到"红头文件"强暴民意的身影. "红头文件"卖烟.湖北省公安县发出"抽烟令",要求全县所有行政机关和事业单位的公务用烟一律实行政府集中采购.全县102家县直部门和单位公务用烟必须按照计划指标完成.     

形形色色的“红头文件”

"红头文件"并非法律用语,是老百姓对:"各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件"的俗称.     

“红头文件”冲突法律的责任归属——兼评福州王凯锋案

制定红头文件有一定的法律依据,但红头文件不是政策,其效力具有双重性。红头文件制定中存在的“三乱”现象、监督手段的虚置以及法律体系和行政体制层级过多等因素,使之冲突法律不可避免。对违法制定红头文件的行为,不能以属于实施抽象行政行为,应当承担政策责任或者宪法责任、享有法律豁免权、属于集体行使职权等为由,使其逃避法律制裁。行政法学上所谓抽象行政行为和具体行政行为的学理划分造成了立法的不统一和司法适用中的混乱。刑法及相关法律的有关规定可以成为违法制定红头文件者定罪量刑的依据,但对执行违法红头文件者追究刑事责任,目前还缺乏法律支撑。认真研究并建立健全违法红头文件制定者和执行者的法律责任追究制度,是依法治国和依法行政的紧迫需要。司法机关对王凯锋案的公正判决意义重大。     

浅议"借壳婚姻"

借壳婚姻指不符合结婚实质要件的当事人,为了达到结婚目的而使用他人证件或找人冒名顶替办理结婚登记,并领到结婚证的行为。其中存在三方当事人两对"夫妻",即结婚证上记载的"夫妻"和办理结婚登记的"夫妻"。依结婚登记的公定力及结婚证的公信力,办理结婚登记的夫妻不构成合法有效的婚姻关系。依婚姻的成立与生效理论,结婚证上记载的夫妻应结合具体情况具体分析,先判断是否成立再分析效力,一般不成立或无效。     

规范“红头文件”

"红头文件"并非法律用语,是老百姓对"各级政府机关下发的带有大红字标题和红色印章的文件"的俗称。从制定机关的权限来看,行政法规的制定机关是国务院,规章的制定机关是31个省、自治区、直辖市人民政府,49个较大的市人民政府,     

“电子结婚证”兴起,有法律效力吗？

2019年8月初,福建、江西、浙江、江苏、重庆等地陆续开通了"电子结婚证"功能;也就是说,已经在婚姻登记机关登记结婚的夫妇可以在支付宝等App上进入当地一网通办的小程序,通过刷脸等方式领取与实体证件相对应的电子结婚证。与此同时,网络上一则题为《刚刚宣布!再见了,结婚证!》的自媒体文章引发网友关注。     

厦门立法将“红头文件”纳入社会监督视野

将于今年3月1日起正式实施的《厦门市行政机关规范性文件管理办法》(下称《办法》)规定,公民、法人和其他组织若对行政机关规范性文件有异议,可以申请审查。这是厦门首次建立"红头文件"异议制度,通过政府立法的形式真正将"红头文件"纳入社会监督视野下。     

我国基本建立规范性文件备案审查制度

目前,全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度,制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部.设定"红头文件"有效期限、定期清理、前置审查等措施,正在各地相继施行. 政府规范性文件,被老百姓称为"红头文件",是政府为管理某类事件制定的具有普遍适用效力的文件,不是针对特定的人或特定的事,是一种抽象行政行为.     

公民提请审查『红头文件』的实践与展望

2014年,湖北襄阳老河口市公民李建生向湖北省人大常委会提出《关于提请审查鄂政发〔2009〕46号文件和〔2014〕12号文件的报告》的审查建议,湖北省人大常委会接受登记这一公民审查建议.次年1月,湖北省人大提出了对上述两份规范性文件不存在合法性和合理性问题的审查意见,并将审查意见及时书面回复李建生.《法制日报》当时以"首现公民提请人大审查'红头文件'"为题予以报道.时隔两年后,今年3月,有群众到湖南省资兴市人大常委会上访,反映该市文体广新局等四部门下发的网吧审批文件违反有关法律法规,侵犯了他们的合法权益,要求审查.资兴市人大常委会立即督促政府自查,政府经认真审查,发现该文件确实存在程序、内容违法等问题,最终废止了该文件(详见《人民代表报》2017年7月13日新闻专版《资兴人大盯紧政府"红头文件"见实效》).这是笔者搜集到的两起关于公民提请审查"红头文件"的案例.     

状告“红头文件”应成为法定权利

近日,十一届全国人大常委会公布了五年立法规划,社会上呼吁已久的<行政诉讼法>修改被列为一类立法项目.有媒体报道称:行政诉讼法修改将集中于扩大受案范围等议题,其中,长期争议的"红头文件"不可诉问题,有望突破.     

"红头文件"亟待"验明正身"

长期以来,政府及职能部门发布政令的主要方式是下发 "红头文件",它承载的应是代表一方百姓根本利益的政策或决 策,而且这些政策或决策必须符合国家的法律法规,具有一定的 权威性和严肃性。然而,在现实生活中,有些地方政府和职能部 门将"红头文件"作为政府权力部门化、部门权力利益化的"通 行证",其代价是践踏了公平和公正的原则,严重损害了政府和 部门依法行政的形象。 违法"红头文件"知多少 2002年,安徽省规范性文件备案审查结果显示,该省行政 机关"红头文件"有一成不规范。2002年安徽省政府法制办在 审查全省17个地、市和省政府部门机构报送备案的232件规     

确保“红头文件”合法需人大发力

我国宪法规定，各级人民政府有权规定行政措施，发布决定和命令。这些法律、法规和规章之外的规范性文件，被人们形象地称为“红头文件”。“红头文件”是一级政府的政令，具有指导性、政策性和严肃性，一项存在违法、违规“瑕疵”的“红头文件”，将影响群众利益，损害政府形象，无疑会带来巨大的负面效应。因此，政府在出台“红头文件”的时候，必须严格遵守相关法律法规，确保依法行政。     

基层红头文件打架苦了谁

不久前,一则有关国家两部委关于<魔兽世界>(燃烧的远征)审批的行政执法权之争,引起了社会的热议.笔者在基层调研发现,类似<魔兽世界>背后权力之争的现象,在当前并非个案,尤其是基层"红头文件"打架屡见不鲜,暴露出行政部门权力范围不明确或利益调配不当等问题.这种"冲突"或"打架",往往由普通群众或弱势群体埋单,值得警惕和防范.     

“一场没有赢家的悲剧”——代理律师王良斌看孕妇死亡案

本文背景:2007年11月21日下午,22岁的孕妇李丽云因难产入院。在北京市朝阳医院京西分院,未领结婚证的"丈夫"肖志军不同意对其进行剖腹产手术,拒绝在手术同意书上签字。常规抢救3小时后,李丽云因抢救无效死亡。     

信息泄露 姑娘“被结婚”

2011年6月30日,27岁的广西壮族自治区柳州市姑娘阿珍兴冲冲地与未婚夫到民政局去办理结婚登记,可工作人员竟然告诉她:"你六年前就已经结婚了,在未宣告婚姻解除之前,不可以再登记!"听罢,阿珍目瞪口呆,自己什么时候结婚了?跟谁结的婚?在得知自己被人冒名申领了结婚证后,她要求民政局撤销错误核发的结婚证,但未果。于是,她只好告上了法庭。     

让群众为“红头文件”纠错

“红头文件”是权力的象征．也是传递党和国家政策的载体。“红头文件”一旦出了错．将导致具体行政行为错误，侵害当地公民的合法权益．影响形象。基于此，湖南省政府法制办日前表示：欢迎广大人民群众为当地“红头文件”纠错，并公布了举报电话。湖南省法制办的做法值得提倡。     

我国海外劳工法律保护之检视

随着我国对外劳务合作业务的不断扩大,外派劳务纠纷和突发事件时有发生.我国海外劳工法律保护的现状令人堪忧,在保护机制、理念与规范上都不太利于其劳动权益保障.我国现行海外劳工法律保护的制度值得反思:涉外劳动法律规范的弊端与缺失、劳动法域外效力尚付阙如以及涉外劳务管理规范散乱等在制度框架上都不利于保障海外劳工的合法权益,我国亟需构建涉外劳动法律规范、劳动法域外效力规范,整理涉外劳务管理规范,加强国际劳务合作机制构建,方能有效保护海外劳工之合法权益.     

新《劳动合同法》能否让临时工不再临时

7月1日起,新修订的《劳动合同法》将正式实施.新政最大的亮点,就是明确规定了"临时工"享有与用工单位"正式工"同工同酬的权利,并赋予人社部门依法开展经营劳务派遣业务行政许可的权利. 新政亮点 控制劳务派遣用工数量 劳动合同用工是我国企业的基本用工形式,劳务派遣作为补充用工形式,在满足用人单位灵活用工需求和解决摩擦失业、促进劳动者就业等方面发挥了积极作用. 但与此同时,自2008年《劳动合同法》实施以来,劳务派遣所带来的问题也十分突出,"主要表现为同工不同酬和劳务派遣滥用,修改决定的实施将杜绝这一现象."人社部劳动关系司副司长赵国君表示,调查发现派遣机构存在经营资质低、皮包公司多、异地派遣难以管理等问题,而派遣人员涉及了国民经济的大多数行业,劳务派遣人员总规模可能达到4200万人,十分庞大,为此第十一届全国人大常委会第三十次会议通过了《关于修改<中华人民共和国劳动合同法>的决定》,出"重拳"整顿劳务派遣乱象.     

我国基本建立规范性文件备案审查制度

目前，全国31个省、自治区、直辖市人民政府都建立了规范性文件备案制度，制定或者修订有关规范性文件备案和制定程序的规章43部。设定“红头文件”有效期限、定期清理、前置审查等措施，正在各地相继施行。