中国卫生健康政策网络的结构特征及其演变

卫生健康政策的制定与执行对全面实施健康中国战略具有重要的意义。其中,政府部门之间的统筹与协调尤为重要。论文在全面梳理1986—2017年中国卫生健康领域五年规划政策文本的基础上,运用社会网络分析的方法,量化分析了34个政策主体在不同历史时期所形成的政策网络,包括整体关系网络的结构特征以及各政策主体在网络中地位的变化。研究结果表明,卫生健康政策网络主体越来越多,关联也越来越密切。随着时间的推移,虽然国家卫生健康委员会始终处于核心地位,但是,多中心的网络关系逐渐形成。国家教育部、财政部和民政部等政策主体在不同历史时期呈现重要的作用。同时,卫生健康政策网络结构向"扁平化"的趋势演变,不同主体间的关系趋于平等,权力趋于分散。论文为全面了解和分析我国卫生健康政策网络中政府部门和单位之间的关系提供了新的视角,也为进一步研究我国卫生健康政策网络的功能和绩效提供了基础。     

对一起公共场所从业人员健康证明过期案件的分析与思考

公共场所直接为顾客服务的从业人员必须持有效健康证明上岗,经营单位未组织从业人员进行健康体检而安排其上岗,将面临卫生行政处罚。但在实践中,由于执法人员卫生监督、监测或案件调查取证所采取的方式方法存在一定的瑕疵,卫生行政处罚案件往往也存在一定的风险。本文旨在通过一起公共场所从业人员健康证明过期案件的分析研究,谈谈该案在事实和证据方面的认定问题及此案给卫生行政执法人员所提供的借鉴。     

健康教育在食品卫生监督中的作用

陈敏章部长曾经指出:"健康教育是通过传播与教育的方法,向社会普及卫生科学知识,强化人们的健康意识,健全或改变与健康相关的行为,促进人群健康的一项事业"。如今,健康教育已深入到卫生工作的各个领域,成为预防疾病、促进健康的重要手段。食品卫生监督工作是预防医学实践之一,其宗旨是保障人民身体健康,增强各族人民的体质。很显然,两者的根本目的是一致的。目前,在国人的卫生法制意识还很淡薄、人群的卫生知识水平还比较低下、经济生活水平普遍较低的情况下,在食品卫生监督工作中有重点地开展健康教育,无疑成为改变不良行为、促进合法经营、改善食品卫生现状的重要措施。     

国际卫生健康立法前沿及启示

近年卫生健康立法领域出现重要前沿动态，如呼吁就全球疾病大流行防范和应对达成一项新的国际条约、卫生筹资来源进一步扩展至药品和医疗器械等销售税等，呈现凸显人本思想、突出大健康理念、开源与节流并行、安全和发展并重等立法趋势。我国须充分借鉴域外卫生健康立法经验，积极参与全球卫生议程，坚持大卫生大健康、公民公平享有健康权、科技促进与伦理约束并重、卫生资源集约化利用等基本理念，对现行卫生健康法律体系作出重大调整，对各具体领域立法予以修正完善，从而增进我国卫生健康立法的针对性、协调性和整体效能。     

人类卫生健康共同体的热点前沿与研究展望——基于CiteSpace的知识图谱分析

人类卫生健康共同体研究是习近平新时代中国特色社会主义思想研究的重要方向之一。对国内有关研究进行系统性梳理，揭示该领域的热点前沿，有利于为未来研究提供借鉴与参考。基于CNKI数据库，运用CiteSpace软件对人类卫生健康共同体文献进行的知识图谱分析有如下发现：当前人类卫生健康共同体研究的热点前沿主要包括人类卫生健康共同体的理论逻辑、价值意蕴、国际实践和公共卫生治理机制等议题。未来人类卫生健康共同体的研究需要从一般到具体挖掘研究问题，从宏观到微观拓宽研究视角，从卫生治理到人类健康提升价值目标。     

论我国反垄断法和发展规模经济

本文通过对反垄断法与发展规模经济的关系进行讨论,得出如下结论:我国制定反垄断法与支持中小企业的联合、扩大企业的平均规模和实现规模经济的经济政策并不矛盾,两者在维护资源优化配置的长期目标上是一致的,它们是建立有效竞争的市场结构必须同步进行的两个方面。     

实施健康证明制度中值得商榷的几个问题

自1983年始,对食品、公共场所从业人员以及化妆品生产人员逐步开展并实施的健康证明制度,为完善我国卫生法律制度,推动和加强这些行业的从业人员健康管理,预防某些传染病的传播流行起到了积极有效地作用。但在这十余年的实践中,还存在着一些认识上和具体操作方面的问题,现分析如下,谨与专家和同道商榷。1.对作出获取健康证明后方可从事相应行业岗位规定的《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》及其实施细则、《化妆品卫生监督条例》存在着很多不一致的内容。可能在立法目的上考虑到了各自法律法规约束对象的不同,但在执法实践中,由于针对的是同一种要式——健康证明,又     

贸易与健康:多边贸易体制的公共卫生安全视角

自由贸易与健康安全同为人类福祉所系,多边贸易体制中包含了对人类健康安全问题的关注。与1947年关贸总协定第20条(b)款中的健康例外条款相比,乌拉圭回合诞生的《实施卫生与植物卫生措施协议》在 WTO 争端解决机制的协助下更为合理地平衡了贸易与健康之间的关系。有关的争端解决实践表明,在某些方面,贸易与健康的天平正在向维护成员方公共卫生安全主权的方向上倾斜。     

基本医疗卫生与健康促进法亮点解读

十三届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》,标志着我国卫生健康领域自此有了一部"牵头管总"的法律。2009年,《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》发布,标志着我国新一轮医改正式启动。10年后,2019年12月28日,十三届全国人大常委会第十五次会议审议通过《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》,标志着我国卫生健康领域自此有了一部"牵头管总"的法律。     

修订后的《行政处罚法》对卫生健康行政处罚的影响

目的：从法治角度为卫生健康行政处罚提供指导。方法：结合卫生健康行政处罚实践，梳理、解读、分析修订后的《行政处罚法》。结果：以行政处罚种类、立案程序、处罚程序、行政执法三项制度、处罚决定执行等为重点进行探讨，提出意见和建议。结论：卫生健康行政处罚作为国家行政处罚的重要组成部分，要结合实际认真贯彻落实修订后的《行政处罚法》,并进行进一步探索和创新。     

公共健康与知识产权保护

20 0 1年WTO第四届部长会议通过《TRIPs协议与公共健康多哈宣言》(以下简称《多哈宣言》) ,明确了WTO成员有权利采取措施保护公共健康。由于发达国家坚持利用药品专利获取利润的立场 ,致使《多哈宣言》第 6段【1】谈判步履维艰。而当前由SARS引发的专利申请战更表明了《多哈宣言》的进程不能再久拖不决。本文针对由公共健康危机引发的药品专利权人的利益与公共利益之间的尖锐矛盾 ,指出当今国际知识产权保护制度由于缺乏利益制衡机制而使人们对其合理性逐生疑义 ,惟有以公平理念对其利益平衡机制重构 ,才能实现其回归促进技术创新和维护社会福利的价值目标。     

公共健康保护的主要争议评析

在多哈公共健康宣言通过后 ,没有药品生产能力或药品生产能力不足的WTO成员方如何利用TRIPS协定授予的强制许可机制解决公共健康危机是一个争议较大的问题 ,经过各成员方的努力 ,总理事会于 2 0 0 3年 8月通过了《关于实施多哈宣言第 6段的总理事会决议》(以下简称《总理事会决议》 ,对此做出回应 ,使得该争议告一段落。但这并未从根本上改变知识产权国际保护体制的不平等 ,发展中国家应继续采取和探寻有效措施应对现有的国际知识产权体制 ,以促进本国经济的发展。     

“良法善治”思想指引下卫生健康行政处罚思维模式探讨

目的:为更好地推进卫生健康行政执法法治化建设,探索"良法善治"思想指引下的全新卫生健康行政处罚思维模式,以适应新时代依法治国精神的需要。方法:通过对党的十八届四中全会以来提出的"良法善治"治国理念进行研究,结合卫生健康执法实践中发现的问题,探索建立该思想指导下的卫生健康行政处罚思维模式。结论:提出以行政法基本原理和基本原则为基础,在法律规定范畴内,结合行政管理实际,多角度权衡,对拟做出的处罚决定进行价值预判的多元卫生健康行政处罚思维模式。     

健康数据保护:健康二维码应用的法律风险及其治理

COVID-19的大规模流行破坏了世界正常的生产和生活秩序,也给每个国家的社会治理带来了新的挑战.为了控制流行疾病和促进经济恢复,健康二维码作为一种数字技术管理手段应运而生.从实际效果来看,健康二维码的开发在很大程度上消除了填写报告的繁琐工作,减少了交叉感染的可能性,并提高了数据收集的效率.但与此同时,健康二维码的广泛使用也可能给用户的健康数据带来安全隐患,诸如泄露、非法利用等,甚至可能影响用户旅行和工作的正当权益.因此,政府和企业必须遵循合法、透明和最低限度的原则,以消除上述风险.同时,在法律制度设计上,立法者应考虑充分保障用户知情权的实现、强化非法公开和使用健康数据的法律责任、灵活设定个人健康数据管理期限等.值得注意的是,我国的个人信息保护立法工作仍任重道远,健康二维码引起的社会关注无疑将为加速立法和完善中国个人信息保护规则提供新的动力.     

公共健康危机与发展中国家的知识产权战略

在多哈公共健康宣言通过后 ,没有药品生产能力或药品生产能力不足的WTO成员方如何利用TRIPS协定授予的强制许可机制解决公共健康危机是一个争议较大的问题 ,经过各成员方的努力 ,总理事会于 2 0 0 3年 8月通过了《关于实施多哈宣言第 6段的总理事会决议》(以下简称《总理事会决议》 ,对此做出回应 ,使得该争议告一段落。但这并未从根本上改变知识产权国际保护体制的不平等 ,发展中国家应继续采取和探寻有效措施应对现有的国际知识产权体制 ,以促进本国经济的发展。     

浅谈职业健康监测保护的法制管理

随着我国经济建设的不断发展,三资企业、乡镇企业发展迅速,这无疑给我国创造了巨大的经济财富,解决了职工就业,加快贫困地区脱贫致富的步伐,促进社会的发展。但同时也给我们卫生监督管理提出了一个新的课题。如何在发展生产、解决职工就业的同时搞好职工的健康监测,并依法进行管理,纳入法制管理轨道,依法保护好职工的健康。一、职业健康监测保护工作之现状我国党和政府建国以来始终关心着生产企业职工的身体健康。卫生部对尘毒,噪声等生产性有害因素场所,相继制定了国家卫生标准,1987年7月9日卫生部、农牧渔业部联合制定了《乡镇企业劳动卫生管理办法》,在办法第四章     

新医改缓解了看病贵吗?——来自两省家庭灾难性卫生支出分析的证据

2009年中国发起新一轮医药卫生体制改革,试图缓解老百姓"看病难、看病贵"问题。投入14 000亿财政资金后,新医改缓解了看病贵吗?论文采用中国健康与养老追踪调查(CHARLS)2008年与2012年浙江和甘肃两省的追踪数据,研究新医改前后不同经济水平、卫生服务利用水平、医保类型家庭的灾难性卫生支出变化情况。单因素分析表明,新医改后每组家庭的医疗负担没有显著变化,但不同组别家庭的医疗负担差异消失了。集中指数分析表明,新医改后灾难性卫生支出在低经济水平家庭的发生率及其危害降低了。多因素分析表明,新医改前的发生情况对于新医改后灾难性卫生支出发生率和发生强度的影响最大,但医保对灾难性卫生支出的发生率和发生强度没有显著影响。总体说,两省证据表明,新医改对我国低收入群体看病贵起到了改善作用,但没有改善其他群体看病贵的状况。     

媒介视野中的城市健康素养与健康传播

论及城市健康问题,容易局限于形而下的医疗和卫生方面,而更为深入且核心的问题,则存在于精神文化层面。全社会的精神文明表现、文化沉疴等,正是我们在经历了“三聚氰胺奶粉”事件等沉痛教训后反复提及,却未加以重视开展的重要层面。     

《人口健康信息管理办法（试行）》（征求意见稿）解读

目前,全国各地逐步建立了以电子健康档案为核心的区域卫生信息平台;医院开展了以电子病历为核心的医院信息系统建设;计生部门建设了全员人口统筹管理信息系统;通过信息化建设,汇集了大量人口健康信息。随着信息技术的普及应用和人口健康信息化进程加快,人口健康信息数据亟需在采集、使用、管理和保护等方面予以规范。制定人口健康信息管理办法,有利于保障人口健康信息安全,保障居民权益,促进卫生计生事业科学发展。     

加大职业卫生监督执法力度 依法保护劳动者健康

随着体制改革的不断深入,公共卫生问题已成为人们关注的焦点,如何加强管理,加大监督执法力度,保障人民健康,树立卫生监督执法良好形象,是我们面临的一个重要课题,也是迫切需要解决的问题。卫生监督工作的质量与效率,将决定卫生部门在社会上的形象和地位,特别是目前卫生监督体制改革正在进行,对如何加大监督执法力度这一问题的探讨非常必要。我省在公共卫生、健康相关产品、职业危害卫生监督等方面做了一些工作,取得了一些经验和体会,按照法监司的安排,今天主要介绍我省在控制职业危害、保障劳动者健康方面的一些情况。广东是我国市场经济改革的前沿阵地,商业网络发达、市场经济发展迅速。随着工业的发展,许多新原料、新化学品、新技术和新工艺引进及使用,也带来越来越多新的职业危害问题。在市场经济的条件下,一些企业为减少防尘防毒成本的投入,特别是三资企业和乡镇、私营企业,忽视职业危害的预防和治理,导致职业中毒案例时有发生。面对职业危害的严峻形势,近年来我厅坚持"两为"卫生工作方针,认真贯彻落实国家和地方有关职业卫生和劳动保护的法律法规,加大职业卫生监督执法力度,依法保护劳动者的健康权益,有效地促进了社会经济的健康发展,同时也树立起卫生行政执法的形象。我省主要抓了以下几方面的工作。