论官僚制与社会和谐的关系

马克斯·韦伯的官僚制理论在近二十年遭到了最猛烈的批判,例如戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出"再造官僚制",麦克尔·巴泽尔呼吁"突破官僚制",而彼得·普拉斯特里克倡导"摈弃官僚制",更有西方学者提出这样的观点"官僚制与社会和谐呈反向变动的关系"。官僚制与社会和谐是否真的誓不两立?中国目前正在努力建设社会主义和谐社会,这是否意味着我们要如同西方国家再造、突破甚至是摒弃官僚制?本文通过对官僚制以及和谐社会的内涵与本质进行阐述,从而揭示官僚制与社会和谐之间的内在关系。     

论企业型政府理论及其对我国行政改革的借鉴

20世纪90年代初,伴随着西方经济危机的加深,西方许多发达国家都先后进行了大规模的政府行政改革,新公共管理运动随之兴起,奥斯本等人提出的企业型政府理论应运而生。本文从企业型政府理论的产生背景、原因和特征等方面分析了企业型政府理论及其对我国行政改革实践的借鉴之处。     

政府营销:新公共管理范式视角下的制度解析

20世纪肋年代，新公共管理理论的兴起搬起了一场政府再造运动，用企业化体制取代官僚体制，建立市场式政府的观点成为政府创新的主流观点。政府营销即是由这一观点衍生而采。本文从政府行为的经济人假设前提及政府竞争的角度分析了政府营销制度层面的原因，并从营销主体、客体和对象及理论导向等方面构建了政府营销的基本理论框架，     

新公共管理与政府治理成本

与工业社会相适应的官僚制难以适应和满足现代公共管理的需要,易导致高成本、低效率。西方新公共管理效率驱动模式十分关注财政控制、成本核算、效率问题。政府利益膨胀带来的政府总体成本、隐性成本上升的原因是:政府利益对于公共利益的偏离;政府利益配置密度不均衡;政府利益制衡机制低效。西方新公共管理对中国转型时期政府治理成本的启示是:确立政府治理的成本理念;将竞争机制引入政府治理过程;优化政府治理的成本结构;调整利益关系;改革创新财政和人事制度;把行政改革与政治改革、法治建设结合起来。     

新公共管理影响下的中国政府管理模式研究

新公共管理是以"效率"为中心的管理模式,其内容和理念都是对传统行政管理模式的批判,对我国政府管理模式的变革具有积极意义。本文认为我国政府管理模式的变革应不断完善理性官僚制,并要借鉴新公共管理的先进理念,建构适合我国国情的政府管理模式。     

"企业家政府"理论在我国的应用

"企业家政府"的实质就是用企业家的精神改造、管理政府的行为,这是一种针对官僚制提出的新型公共管理模式。作为一种全新的政府管理范式,企业家政府理论不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答,而且对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。虽然中国与西方国家政府存在较大差异,但"企业家政府"理论中所蕴含的改革理念,对我国的政府改革有借鉴意义。本文主要论述了"企业家政府"理论在我国应用的理论前提、实践取向、外部环境和应用限度反思。     

对韦伯官僚制组织效率悖论的反思

对韦伯官僚制行政模式存在的效率悖论的批判,在更大层面上是后人的一种"误读"和"苛求".新公共管理虽然在一定程度上提高了官僚制的行政效率,但并没有动摇官僚制的理论基础;韦伯的官僚制理论仍然具有十分重要的价值,而且对当今我国行政体制改革具有重大的指导作用.     

重新发现官僚制:西方公共行政理论对官僚制的再思考

现在公共行政理论研究中存在一种普遍的观点,认为韦伯式官僚制已经过时了,或者被更"好"的如网格、协作等管治模式所替代。论文质疑了这一观点,并批判了在评价官僚制中的"非黑即白"的绝对主义和"稻草人"式的虚假批判的逻辑错误,指出把公共行政理论的发展视为简单的从"低"到"高"、从"旧"到"新"的线性过程是片面的,应当从理论和实践两方面考察才能够正确理解官僚制。论文回顾了新公共管理、网格管理和协作治理理论对官僚制的批判和反思,然后从效率、民主和政治—行政二分原则三个角度对它在公共行政的实践进行了深入考察。论文认为,官僚制的核心原则和特征并没有受到根本的挑战,相反,高效率、有作为的官僚制依旧是公共利益的有力保障,甚至在推动非传统的治理模式,如网格管理和协作治理等方面发挥协调、指导作用。     

从西方企业型政府的实践看我国政府雇员制

西方企业型政府以其独特的管理理念,应对了经济发展需求。它为我国的政府改革提供了方向,政府雇员制正是这一背景下的一次创新。     

走向后官僚制时代：公务员价值取向的转变

官僚制度下形成了官僚制组织及其成员以理性为基础的价值取向,但是新公共管理运动的兴起,使官僚制组织及其理论受到了冲击,新的社会需求要求政府公务员树立新的价值取向。我国作为后发展中国家,在对官僚制组织体制进行反思和改革的过程中,应形成具有我国特色的公务员价值取向。     

行政国家:一个基本概念的生成及其蕴涵

"行政国家"是政治学、公共管理学与行政法学等学科的一个基本概念。作为学术概念的行政国家,源于施米特等人对魏玛议会民主制的深层忧思。作为国家建设实践范畴的行政国家,是现代社会大转型的必然结果。没有现代民主政治,没有国家权力的分工机制,没有官僚制的组织形式,就没有行政国家。行政国家包括三个维度的意涵:行政国家是一种"政府国家",相对于市场与社会,政府的力量显著增强,政府权力渗透到社会经济生活的方方面面;行政国家是一种"执行国家",相对于立法权与司法权,行政权空前壮大,行政成为现代政府的核心;行政国家是一种"官僚国家",相对于政治官员,官僚体系在政府过程中占据支配性地位。     

中国行政管理模式探讨——构建以官僚制为主的多元化模式

官僚制的行政管理具有精确、稳定、纪律严明、可靠和效率高的优点,西方政府部门都是在这种模式下建立起来的,然而自70年代以后,官僚制所面临的外部环境已完全不同于产业革命时期,尤其是80年代以来,对官僚制的改革成为世界行政改革的主要潮流,在信息技术和世界经济一体化的背景下,进入后工业社会的西方发达国家开始对官僚制的行政模式进行改革,新公共管理运动兴起,而中国多元社会形态并存,这在客观上要求既要加强官僚制,又要借鉴新公共管理等理论中的许多原则和政策建议,从而构建以官僚制为主的多元化模式。     

行动中的组织——中国地方政府部门运行的个案研究

<正>自秦统一六国,废"封建"、立"郡县",中国即建立起了规模庞大、结构复杂而生命力极强的中央集权官僚体制,这种官僚体制长期主导着传统中国的政府组织,也一直是传统中华帝国的组织基础。不过,这种官僚制并非现代意义的理性官僚制,而是一种以传统支配类型为主的"家产官僚制"。自1949年以来,中国的传统官僚体制正式终结,建立起了一种共产党领导的民主集中制国家政权组织形态,后虽进行了多轮不同程度的改革,但以党为核心的政府组     

整体性治理制度化策略研究

整体性治理理论有望成为继传统官僚制、新公共管理后的第三代公共行政理论典型范式。本文结合我国实际是OECD国家整体性治理的实践,从五个维度对构建整体性制度化实施体系进行了探索,认为内部构建大部制,外部倡导理性的公私合作,纵向构建部省合作新型关系,横向上建设电子化无缝隙政府,动态上从价值与伦理文化角度构建主动性公务员体系是整体性治理制度化的重要途径．     

新公共管理理论对我国建设有限政府的启示

新公共管理是一场以"经济人"假设为前提,以市场价值导向为取向,追求经济、效率和效果的政府公共管理革命。本文在对新公共管理理论的理论基础、主要内容进行分析的基础上,提出我国的有限政府应包括功能的有限、结构的有限、职能的有限、职权的有限、职责的有限等含义。     

浅谈企业型政府模式的特征

改革是一场深刻的革命。我国行政体制改革也不例外。它不是某个环节的改革，而是全国的改革；它不是体制上某些方面的修修补补，而是一种体制的重构，一种制度的创新。一个关键的前提是，必须建构一种适应社会主义市场经济发展需要，又符合我国行政体制改革状况和现代行政管理要求的新型的政府管理模式。企业型政府模式不失为一种理想的选择。 企业型政府并不是给政府挂一块企业的牌子，更不是完全仿效企业管理体制，而是指在政府管理活动中，突出企业管理的一些基本原理，使政府象企业那样成为一个以效益为中枢而浑然一体的管理实体。企业…     

电子政府与政府管理创新

目前，我国各级政府都在努力建设电子政府。建立电子政府的实质不是信息技术的应用，而是一次深刻的政府管理变革和创新。建设电子政府，将使“民本位”的民主理念取代“官本位”的官僚思想，“平面化”的分权制取代“金字塔式”的集权制，以服务社会为重心的政府管理职能取代以推行政令为重心政府管理职能，公众参与和专家辅助决策取代暗箱操作和领导拍板，精简机构和高素质公务员取代臃肿机构和低素质公务员。     

论政府信息资源化战略

政府信息资源化是政府上网工程之后的政府信息化战略重点,信息经济论、知识管理论、政府信息法治理论是其最为重要的理论基础。根据信息经济论,建立政府信息管理制度的关键是化解公开性与保密性、分散性与整体性、公益性与商业性之间的矛盾。从知识管理论看,政府信息资源化的主要障碍是以有形资源分配为目标的传统官僚科层制与以无形资本培植为目标的现代公共管理体制之间的落差错位。而信息权是信息法的核心概念,切实保障公民信息权是政府信息法治的核心目标和政府信息资源管理的重要方面。     

引入顾客导向创新政府管理

顾客导向在西方公共部门管理中得到广泛运用,有力地推动了西方国家的政府再造。而在当前我国政府的改革中,引入顾客导向理念,创新政府管理方式,是大势所趋。对于增强公众消费公共物品和公共服务的满意度,提高政府管理的能力、公信力具有重要意义。本文在顾客导向内涵和我国当前我国政府管理中存在的相关问题的基础上,讨论了在我国引入顾客导向理念,创新政府管理方式的具体问题。     

律师在塑造法治政府形象中的作用

政府形象,是社会公众对政府综合认识而形成的整体印象和评价,它是政府管理中的一种无形的力量,也是政府实现有效的公共管理时可以利用的一种重要资源。建设法治国家的基本治国方略决定了未来的中国政府必须是法治政府,而律师的角色价值决定了其在规范政府行为中具有"话语权",因此,在法治政府形象塑造的过程中,应注重发挥律师的独特作用。