《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估工作追记

2005年7月至2006年4月,上海市人大常委会对《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》(以下简称条例)开展了历时近10个月的立法后评估工作,最终形成了评估报告,并提交市十二届人大常委会第二十七次会     

闸北区开展创建文明城区调研

前一阶段，区人大常委会对本区贯彻实施《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的情况进行调研时，发觉存在一些不利于有效保护的情况，需要引起重视。     

立法“回头看”细察法规实施“后效”

2005年8月，市十二届人大常委会在全国率先启动“立法后评估”工作。用多种方式检查《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》所取得成效和发挥的作用。     

用心接续老房记忆

市十二人大常委会第二十七次会议将审议《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估报告。为听取方方面面意见，使评估报告更科学、更完善；也为了让委员们在审议中更有发言权，3月17日，部分常委会组成人员和市人大代表赴徐汇区视察历史文化风貌区和优秀历史建筑保护情况，并就评估内容展开讨论。     

嘉定区：专项调研“旁听和评议案件庭审”

《上海市历史文化风貌和优秀历史建筑保护条例》颁行以来，徐汇区在贯彻实施条例方面做了大量工作，取得一定成绩。但是，风貌区内违法建筑时有发现，有些地段有蔓延趋势，已严重影响了风貌区和优秀历史建筑的保护。“违法建筑时有发现的原因何在？政府职能部门是如何行使管理职责的？做了哪些工作？下一步有什么打算、措施？”这一连串的问号，是在区人大常委会25次会议上委员们向政府有关部门提出的询问。     

让优秀历史建筑 重显昔日风采——市人大常委会视察历史文化风貌区和优秀历史建筑保护情况

今年1月10日，市人大常委会组成人员为配合审议《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例(草案)》进行立法调研。市人大常委会组成人员视察了西摩路会堂、比乐中学、建业里等优秀历史建筑和思南路历史文化风貌区。视察后大家形成共识：加强本市历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护刻不容缓，应尽快出台有关地方性法规，为保护工作提供法制保障。     

一部法规 两次创新

《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》是我国第一部关于历史文化风貌区和优秀历史建筑保护的地方性法规，这一次对《保护条例》立法的后评估，也是市人大自依法行使地方立法权以来，首次对地方性法规进行立法后评估。就立法而言，这两个环节也包含了两个创新：《保护条例》立法过程中采用立法听证的方式，广泛听取社会各界人士意见。开门立法这是一个创新；这次对《保护条例》颁布实施后的社会效果、存在的问题的“回头看”，立法后评估又是一个重要的创新。     

评估：凝聚智慧的火花

时间翻回到2005年7月29日。市十二届人大常委会第四十九次主任会议作出了一项决定——开展对《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法后评估工作。可以说，这是“加强立法的后续工作，注重立法的质量评估”的一次有益尝试，是对提高立法质量的一次深刻诠释。     

立法：倾听公众的高见——历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例（草案）公开征求市民意见综述

上海是国务院批准的国家级历史文化名城，是历史文化遗产十分丰富的城市。在“十五”期间的新一轮城市旧区改造中，保留、保护好历史街区和建筑被放到十分重要的位置。市政府近期将《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例(草案)》提交市人大常委会审议，希望制定一部适应新形势需要的地方性法规，为本市历史文化风貌区和优秀历史建筑的保护提供法律依据。     

听证：完善立法的公正程序——《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法听证会侧记

4月18日下午，市人大常委会举行的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法听证会，是本市发扬立法民主，探索立法走群众路线，进一步打造立法公正程序的一次实践。     

寻觅优秀建筑保护之路——访同济大学罗小未、阮仪三、张松教授

随着《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估工作的展开，保护中的种种问题也逐渐浮出水面，优秀历史建筑的管理体制、保护资金投入机制、公有优秀历史建筑使用权调整、保护对象等问题备受关注。对于这些问题，建筑和规划学界的专家们是怎么看的呢？记者走进同济大学，专访了罗小未、阮仪三、张松三位教授——     

保护优秀历史建筑留住上海城市发展脉络——市人大常委会审议《上海市历吏文化风貌区和优秀历史建筑保护条例（草案）》

作为万国建筑博览会的上海，对优秀历史建筑的保护已到了刻不容缓的时候。那么如何保护，保护多少，以及保护的资金如何落实等都是人大常委会组成人员十分关注的问题。市十一届人大常委会第三十六次会议审议了市政府提交的《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例(草案)》。     

“评估”立法后评估

提高立法质量，不仅仅停留在法的制定过程中，而且在于立法的后续工作。从去年8月起，市人大常委会启动立法后评估，对2002年制定的《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》（以下简称《保护条例》）“回头看”，这在上海尚属首次。     

建立地方性法规立法评价机制

据悉,上海市人大常委会近日启动对地方性法规《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法后评估工作。这是上海市首次对地方性法规进行立法后评估。到今年年底,这部自2003年开始施行的条例将接受有关政府部门、人大代表、社会公众、专家学者等机构和个人的系统评估,     

徐汇：为历史风貌区保护献计献策

近日，徐汇区人大常委会城建环保工委围绕历史文化风貌区和优秀历史建筑保护工作，组织工委委员先后视察了部分优秀历史保护建筑、徐房集团置换保护的部分花园洋房；听取区房地局朱志荣汇报徐汇区历史文化风貌区和优秀历史建筑保护利用三年行动计划和徐房集团副总经理丁曙汇报徐房集团置换保护花园洋房工作。     

地方立法质量调查的实践和思想

近几年来．随着地方立法的快速发展．人们对如何提高地方立法质量给予了更多重视和关注。有关立法质量调查或评估工作摆上了议事日程。有些地方立法机关在这方面作了一些尝试：2004年，云南省人大常委会选择邮政条例、广播电视管理条例、农村土地承包条例这3件地方性法规．开展了以“透过实践看得失”为主题的“立法回头看”活动；2005年7月．福建省人大常委会对两年前出台的《福建省青年志愿服务条例》实施情况和社会效果进行了全面调查评估；同年8月，上海市人大常委会启动了对《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的立法效果评估工作。     

宝山区人大常委会召开人大工作理论研讨会

日前，松江区人大常委会组成人员和部分区人大代表，对本区贯彻落实《上海市居住物业管理条例》情况进行执法检查。     

双月理论座谈会:搭建交流平台 打造智库品牌

正8月31日上午九时许,兴华宾馆二楼会议室内济济一堂。数十位研究会会员、专家学者和市人大相关委员会成员在此参加上海人大工作研究会2018年度第一次双月理论座谈会。会议由研究会第二研究小组主办,主题是修改《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的若干问题。第二研究小组召集人任连友主持会议,并介绍了课题研究的初步成果。     

信息短波

<正>福州市仓山区人大常委会开展《福建省宗教事务条例》执法检查本刊讯（通讯员朱灵军）10月12日,福州市仓山区人大常委会组织部分常委会组成人员和区人大代表开展《福建省宗教事务条例》执法检查。检查组一行先后前往湾边天主堂、福州陈靖姑祖庙和盖山九龙寺等宗教活动场所,了解条例贯彻实施情况。     

提高立法质量的成功探索——上海市人大常委会首次对一地方性法规开展立法后评估

2006年4月25日上午9时,上海市第十二届人大常委会第二十七次会议召开。会议首先以表决的方式通过了本次会议议题,其中“审议《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》立法后评估报告”的议题,引起了常委会组成人员的关注。因为上海市人大常委会自1979年开始行使地方立法权以来,已审议通过了180多部地方性法规,但对某一部法规跟踪评估,还是第一次。评估报告正式提请常委会审议,标志着历时近十个月的评估工作告一段落。精心组织多方参与提高地方性法规的立法质量,一直是上海市人大常委会追求的目标。2005年2月,“加强立法的后续工作,注…