代表审议和日常履职:把握四个重点 关注四个方面

正在人代会上审议好"一府两院"和人大常委会工作报告,积极参与人大常委会及各委员会组织的各项活动,提出议案建议,是代表履职的基本形式,也是代表发挥作用的主要途径。下面,我以代表们一直深度参与的人大内务司法工作为例,谈几点思考与建议,希望能够给新代表参与人代会审议及其他履职活动一些启示。中国特色社会主义进入新时代,人大各项事业要有新气象新作为。展望未来,我们要努力满足人民群众对美好生活的新期待,准确把握人民群众在民主法治、公平正义、公共安     

集中9个专题：把审议引向深入

市十二届人大二次会议，围绕人大、政府和两院工作，共举行了9场专题审议，这是本届市人代会首次采取专题审议方式。9场专题审议，代表参与人次远远超过代表人数，有的代表参加了2个、甚至3个专题审议。专题审议，话题集中，主题突出，审议更加深入。     

季会制让监督更有力

截至今年,南川区水江镇的季会制已经推行了十年整. 2007年,时任南川区委常委的刘先畅兼任水江镇党委书记和人大主席.他认为,仅仅选举人大主席就召开一次人代会,议程太过单一.镇党委研究决定,增加这次人代会议程,安排听取和审议镇政府相关专项工作情况报告.通过这次人代会,对政府专项工作进行了一次有效监督,收到了良好效果.     

人代会出简报有无必要？

人代会简报是人代会期间大会会务机构(秘书处)编印的一种反映情况、传递信息的会议材料,主要是综合反映人大代表审议发言情况。由于近年来报纸电视广播网络等媒体全方位地参与人代会的宣传报道工作,人代会要不要发简报已成为人大工作者争论得最多的话题。在讨论中,一些读者已经敏锐地感到,近年来,人代会的组织工作和服务工作在继承中有所创新。努力提高人代会的质量,为代表履职创造更好的条件,才是我们组织讨论和参加讨论者的共同目的。     

金山:公开征集年度重点监督议题

金山区人大常委会根据监督法的有关规定,首次在全区范围内公开征集2013年重点监督议题.区人大常委会加强研究、制定计划、周密组织,使公开征集活动不搞形式、不走过场,注重实效. 此次议题征集活动,旨在通过扩大公民有序的政治参与,增强人大监督的针对性和实效性,提升人大工作的透明度,推动人大工作不断取得新发展、新进步. 金山区各级人大机构、人大代表、社会各界和广大人民群众都可填写《金山区人大常委会2013年重点监督议题征集建议表》,参考表中列出的四个方面21个参考议题提出自己的建议.议题形式涵盖常委会审议"一府两院"专项工作报告,常委会执法检查,代表视察,主任会议听取"一府两院"专项工作汇报和常委会重点调研课题等.     

代表建议办理情况不宜在人代会上进行满意度测评

正笔者认为,认真办理人大代表提出的建议、批评和意见,是确保代表权利和代表法得以贯彻实施的重要体现。代表在参加人代会或者视察工作时,针对"一府两院"工作方面提出建议、批评和意见,主要是对工作中存在的问题或不足之处提出的建议等,大都属于一般性局部性工作方面的问题,其办理情况不需上升到提请人代会进行审议测评。一是不在人代会审议议题的范围内。根据地方组织法规定的县级以上的地方各级人民代表大会行使的十五项职权,大体分为保证法律法规、人大决议     

让审议监督更刚健有力

正在刚刚闭幕的十二届全国人大二次会议上,重庆代表团代表在谈到人大监督工作时说,有时会遇到政府部门"会上念报告、应答找稿子"的现象。这反映了部分政府部门负责人应付人大监督、人大审议监督乏力问题。如何让人大监督更有力,成为代表热议的话题之一。举行常委会会议,听取和审议"一府两院"工作报告(包括专项工作报告),是各级人大常委会依法行使监督权的最基本、最主要的方式和途径之一。多年来,地方各级人大常委会在履行监督职权过程中,逐步积累了开展     

人代会审议意见亟待提升执行力

<正>人代会期间,人大代表参加审议各项议案和报告,发表意见,既是法定的权利,也是法定的义务。可笔者发现,一些地方人大和政府对集中了大多数代表智慧和心血的人代会审议意见,并未引起足够的重视——既未据此对人代会主要报告进行修改,主动回应代表的关切,也未在会后做好相应的交办、督办工作。可以说,随着人代会结束,代表审议意见的办理便杳无音信了,其执行力无疑打了折扣。相对于人大常委会审议意见和代表建议、批评和意见,人代会审议意见的法律地位和效力无疑更高更强。从操作层面而言,目前的常委会审议意见和人大代表建议,从交办、承办再到反馈、公开等环节都分别在监督法、代表法中有明确具体的要求,而人代会审议意见的形成与处理尚无可操作     

关于提高人代会审议质量的思考

关于提高人代会审议质量的思考□李如玉地方各级人民代表大会职权，主要是通过举行人代会来行使。如何有效提高人代会的审议质量？就一直成为各级地方人大工作者所关注的问题。（一）近几年来，地方人大坚持把组织代表搞好审议作为提高人代会质量的重要环节来抓，收到了一...     

匡庄乡人大推出“一票否决”制度

《匡庄乡人大关于组织人大代表评议政府及其所属部门工作暂行办法》,近日,经邹城市匡庄乡第十一届人代会第二次会议审议通过,办法推出了实施依法监督的“一票否决“制度。至此,匡庄乡人大监督工作,形成了政府及其所属部门受代表约束、代表受选民约束,环环相扣的监督约束机制,逐步实现了依挂监督工作的制度化、规范化和民主化。     

苏州市相城区法院作出接受人大监督的新规定

新年伊始,江苏省苏州市相城区人民法院制订了《关于接受人大监督的若干意见》,该意见对人民法院接受人大监督的内容、方法、措施等作出了新的规定。这些规定包括六个方面:一是认真汇报法院工作。每年法院以高度负责的精神作好工作报告,人代会前主动与代表们沟通情况,征求采纳代表对工作报告的意见;人代会召开期间,院长、副院长和业务庭长分头听取审议意见,认真回答代表对法院工作提出的问题。人代会后,根据人大代表提出的意见及时组织力量,认真办理。二是严格执行人大决定。凡是人代会及人大常委会通过的决议、决定,都按要求在规定期限内认真办结,并及时报告办理结果,不能如期     

人大监督新风景——南岸区7位副区长向代表报告专项工作启示

在南岸区今年的"小人代会"上,7位由人大选举的副区长向人大代表报告自己分管的专项工作情况,并接受代表的"评说"。此举在南岸区人大常委会监督史上是第一次,在全市也属首创。     

浅谈完善人大监督机制

完善监督机制是人大实施有效监督的重要保证。笔者认为,加大监督力度还须完善以下几方面的工作。一、完善听取和审议工作报告监督机制,加强对"一府两院"的工作监督。一是在人代会和常委会期间,"一府两院"有关部门应设立询问处,回答代表和委员对工作报告中不够明确的地方或有疑虑的问题。二是建立代表、委员审议意见转办制度。会议期间,代表、委员针对报告提出的审议意见,应及时转交"一府两院"办理和答复。三是听取报告与实地察看相结合,使审议意见有的放矢,更切合实际。二、完善法律监督机制。为适     

人大工作还有很大空间——代表审议人大常委会工作报告聚焦“创新”“深化”“实效”

在刚刚闭幕的今年全国人代会上，上海代表团对全国人大常委会工作报告的审议，把立法、监督、代表工作放在突出位置，在坚持和完善人大制度的前提下，要求人大工作有所创新、不断深化，增强实效，进一步提高人大权力机关的影响力和实效性。     

乡镇人代会“三要”

镇人民代表大会会议(以下简称人代会)是乡镇人大行使职权的组织机构和基本形式。乡镇人大能否充分发挥作用,在很大程度上取决于能否开好人代会。如何才能开好乡镇人代会?笔者认为,需要讲求"三要":一、报告要短。乡镇一级人代会会期一般较短,除换届时因有选举事项,能有两天左右,每年度的例会大多数只安排一天时间。如果政府工作报告、计划和财政等报告篇幅太长,那么除去作报告的时间,剩下的审议时间就很有限,不便于代表审议。再者,乡镇人大代表多数是农村代表,其文化程度相对较低,审议报告的水     

代表建议中的人大“关键词”

每年人代会上,总有那么一些代表建议直接与人大工作"挂钩"。在市十四届人大三次会议上,代表共提出11件与人大工作相关的代表建议。尽管数量和大会收到的833件代表建议总数相比只是"冰山一角",但确是代表们基于履职观察、思考和积淀,对推进和改善人大工作提出的真知灼见。关键词:预算监督、专题询问监督"一府两院"工作是宪法赋予人大的重要职权。在代表们的眼中,人大监督可以大有作为,但还需进一步完善手段、增强实效。     

嘉兴:财经监督引外脑

嘉兴人大的财经监督工作引进专家参与的举措,实施至今已经一年有余。由于引进专家智慧参与人大工作,从此,人大依法监督就带上了厚重的专业色彩——2004年12月23日下午,嘉兴市人大常委会机关三楼大会议室里,面北的墙上挂着一幅横幅:嘉兴市人大财经委2005年度财政预算审查会议。这次会议除了要初审2004年度全市财政预算执行情况和2005年度财政预算草案,还将重点审查2005年度市财政对教育、农经两个预算部门的资金安排情况。会议的结果,将为新一年市人代会代表审议好市政府财政预算报告提供基础服务。长圆形的会议桌两旁,除了市人大常委会分管…     

浅谈部门预算编制审查的重点

要在人大新闻宣传报道角度上创新。选择角度是否有新意，是一篇人大新闻宣传报道作品能否成功的关键。因此，每一位从事人大宣传工作的同志，必须勤于思考，寻求角度去撰写人大宣传作品。如对人代会的宣传，可选取人大代表如何审议“一府两院”工作报告，人代会如何根据代表的审议意见作出决议、决定的角度撰写宣传文章；对人大常委会的宣传，可选取其如何行使职权反映民意，集中民智，实行民主决策和民主监督，“一府两院”是如何接受监督，不断改进工作的角度撰写宣传文章；对人大代表的宣传，可选取代表履行职责的角度撰写宣传文章。总之，在力求准确的前提下，尽可能选择新角度，以达到良好的宣传效果。     

乡镇人代会的“三要”

乡镇人民代表大会会议(以下简称人代会)是乡镇人大行使职权的组织机构和基本形式。乡镇人大能否充分发挥作用,在很大程度上取决于能否开好人代会。如何才能开好乡镇人代会?笔者以为,需要讲求"三要":一、报告要短。乡镇一级人代会期一般较短,如果政府工作报告、计划和财政等报告篇幅太长,那么除去作报告的时间,剩下的审议时间就很有限,不便于代表审议。再者,乡镇人大代表多数是农村代表,其文化程度相对较低,审议报告的水平也受到一定限制。因此,会议的报告只有短小精悍、简明扼要、内容朴实,才能让代表读得懂,审得透,从而提出有针对性的好建议、好点子。这就要求在起草各项报告时,要注意用语要简洁精练,尽量不用套话、空话。二、审议要实。要使审议"实"起来,可采取三条措施:一是安排审议的时间不要过短,过短则有可能流于形式;二是对代表特别是新当选的代表进行必要的会前培训,让他们了解审议报告的侧重点和方法,掌握一定的审议"技能";三是各代表团分组审议     

做实人大“最后一公里”

正乡镇人大是整个人大系统的"最后一公里",切实加强乡镇人大工作和建设,提高乡镇人大水平,开好乡镇人代会,既要有思想自觉,更要有行动自觉。一直以来,乡镇人代会存在会期短、程序简化等履职流于形式的现象。更有甚者,开一次乡镇人代会的会期只有两、三个小时,"上午10点开会,中午12点结束,吃完饭就散伙",被称为"压缩饼干式"人代会。由于时间紧张,代表审议几乎不进行,会议流于形式。依法召开会议是乡镇人大行使