黑龙江省小城镇建设中乡镇政府职能的优化

乡镇政府是小城镇建设的直接管理者和组织者。乡镇政府职能优化与否,关系着小城镇建设的水平和质量。黑龙江省乡镇政府存在职能权限弱、职能定位不科学、职能转变差等问题。为此,优化黑龙江省小城镇建设中乡镇政府职能的对策:一是要统一思想,实现乡镇政府职能科学定位;二是进行政府管理体制改革,扩大乡镇政府职能权限;三是推进政府机构改革,实现乡镇政府职能转变。     

构建乡镇政府公共服务职能 服务新农村建设

乡镇政府公共服务职能的构建,不仅是促进基层政府职能转换、弥补市场缺陷的需要,也是全面推进农村综合改革和新农村建设的形势使然。然而,由于乡镇"全能政府"理念偏差、自上而下的"压力型行政体制"、激励约束机制不合理等原因,导致乡镇政府公共服务职能的缺位。因此,为构建乡镇公共服务职能,必须增强树立"服务政府"的理念、规范乡镇政府职责、提高乡镇干部的整体素质和服务能力,同时培育和发展农村中介组织以创新农村治理方式。     

转变乡镇政府职能是新农村建设的必然选择

乡镇政府职能与新农村建设密切相关;乡镇政府职能的转变为新农村建设提供制度保障。但目前由于政治、经济、法制、文化等方面的原因,导致乡镇政府职能与新农村建设关系失调。为此,要努力做到以下几点:明确乡镇政府的角色定位,深化财税制度改革,从法律上规范乡镇政府的职责,建立农民利益的政治表达机制。     

德勒兹配置概念视域下“人工智能-人”关系解析

德勒兹的配置概念在去人化、去个体性、去主体性的基础上表达贯穿个体的力度与多样性,它是一个指涉偶然性和结构、组织和变化的关键概念。根据德勒兹的观点,配置概念具有机器性装置、界域性装置和阐释的集体性装置三重维度,它沿着每一个维度建立并毁灭。德勒兹配置概念三重维度的丰富内涵,优于传统"独立实体论"、"社会环境论"和"接合论"对"AI-人"关系的理解,能够破解传统观念对"人-技术"关系理解的困境,并为我们提供了一种思考"AI-人"关系的新兴方式,以使我们更好地理解"AI-人"之间的高度融合、和谐共生关系。     

论乡村三重关系

乡镇与村庄之间具有三重关系:一是乡镇党委与村党支部的领导与被领导关系;二是乡镇政府与村委会在村民自治事务范围内的指导与被指导关系;三是乡镇政府与农民在政府依法行政事务上的管理和被管理关系.第一重关系体现党的领导原则,第二重关系体现村民自治原则,第三重关系体现依法行政原则.乡村三重关系是一个有机的整体,以其中任何一个关系、一个原则来否定其他两个关系、两个原则,都会造成乡村关系的失调.从我国乡村治理的现实需要出发,为建设良性互动的乡村关系,关键在于融三重关系为一体,有机配合,互相促进.     

新农村建设背景下的乡镇政府绩效外部评价——基于民意调查的分析方法

乡镇政府在新农村建设中扮演着重要的角色,它的效能直接影响到社会主义新农村建设战略的执行效果,而政府部门的绩效如何,广大基层的社会公众最具有发言权,本文选取社会公众作为评价主体,基于民意调查的方法,从普通村民、企业、村民委员会三个维度分析了乡镇政府绩效外部评价指标。     

乡镇政府在新农村建设中的主导作用

乡镇政府存在的价值是发挥其在新农村建设中主导作用的前提条件。新农村建设的内容、城乡二元结构“、三农”问题以及乡镇政府管理的特点决定了乡镇政府必须在新农村建设中发挥主导作用。其主导作用不仅表现在宣传新农村建设的相关精神和组织实施相关政策上,更重要的是在维护农民主体地位和寻找建设的合力方面。要有效发挥乡镇政府的主导作用,就必须在政府职能的转变、县——乡——村三级组织的关系处理以及公共财政管理方式等多方面进行创新。     

税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析

取消农业税在减轻农民负担的同时也使乡镇政府面临着巨大的财政压力与合法性危机,直接影响了乡镇政府的正常运转和对农村公共产品的供给。只有按照财权、事权对等原则构建服务型政府为导向的乡镇财政管理体制和与之相适应的高效行政管理运行机制,做到"乡财县管",加强县政改革,撤乡并镇,把乡镇政府的主要职能转变到执行、保护和保障上来,才能走出困境,更好地推动社会主义新农村建设。     

西部地区乡镇政府公共服务能力现状调查研究——以昆明市富民县赤鹫乡为个案

乡镇政府公共服务能力的提高对西部地区推进城镇化进程、建设社会主义新农村意义重大。本研究将乡镇政府公共服务能力划分为政策法规执行能力、决策能力、公共需求信息搜集能力和公共服务输出能力四个维度,据此对赤鹫乡政府公共服务能力现状进行描述,探究其原因,并提出加强乡镇政府公共服务能力建设的对策建议。     

乡镇政府绩效外部评价的困境及其对策

我国乡镇政府绩效外部评价,从微观上讲包括总结成绩和发现问题,从宏观上讲则包括:引导基层干部实践科学发展观与正确政绩观;为乡镇政府乃至上级政府公共管理决策提供依据;强化绩效与责任意识,促进乡镇政府职能转变与绩效提高;强化公众监督,增强农民主体意识,推进社会主义新农村建设.其外部评价困境包括:就乡镇政府来说,其职能定位、机构设置和政务公开等均影响着社会公众评价的开展;就社会公众来说,其文化素质和政治参与热情影响着评价效果;就评价技术实施而言,其障碍因素为绩效项目目标缺乏准确性,缺乏制度和法律保障等.探索乡镇政府绩效外部评价应努力做到:转变乡镇政府职能,理顺条块关系;加大推进乡镇政府政务公开力度;提高社会公众参与外部评价的主动性和积极性;开发科学合理的乡镇政府绩效外部评价技术.     

后农业税时代的乡镇政府职能转变探析——以湖南省桂阳县为例

农村免征农业税后,困扰当前乡镇政府实现职能转变的主要问题有职责权力倒挂、职能缺位错位、干部能力结构不良、财政债务危机显化等几个方面,因此,需要咬定建立服务型政府一个目标,强化"有限政府"和"小政府,大服务"两个理念,抓好行政区划、政府机构、财政体制三项调整,理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与条块四个关系,完善培训考核、经济发展、民主管理、社会保障、债务化解五种机制,实现乡镇职能的理性归位.     

乡村行为主体结构功能失衡下的村治研究

当前村治中行为主体之间结构功能的失衡主要表现为乡镇政府与村委会之间和村两委之间的关系不顺、村两委与乡村自组织之间的关系模糊和村民内部的失衡。这种失衡的实质是"社会权利的失衡",会对村治形成明显的制约,需要进一步依法规范乡镇政府和村两委的职能,通过增权等针对性的扶持政策,提高乡村自组织和村民参与村治的热情和能力。     

乡镇政府环保角色矛盾分析

当前,乡镇政府的环保角色呈现出四对矛盾:一是"公共性"与"地方性",使乡镇政府千方百计地调动一切资源来完成上级下达的各项经济指标而无暇、无力顾及农村、农民的环保服务;二是"缺位"与"越位",前者使得乡镇环保基础设施及基本的环境质量难以满足乡镇居民的需求,后者在一定程度上恶化了乡镇的生态环境;三是"责任者"与"检验者",使得乡镇政府难以正常发挥作用;四是"小机构"与"大职能",使得乡镇政府受体制制约难以全面治理农村的环境污染。     

乡镇政府与村民委员会之间的关系——一种交换理论的分析框架

有关法律规定乡镇政府与村民委员会之间工作上的指导与被指导、协助与被协助的层次,国家基层政权是乡镇政府,具有依法行使的职能;村民委员会是村民自治组织,符合法律自身的特点。政策上,乡镇与村委之间不再是政权上的上下级和直接的"领导关系",是"指导关系"。然而,从眼前来看,乡、村关系的调处在实践中存在着诸多矛盾,与制度所规范的相远离。其原因在于,乡镇政府这一政府组织与村委会这一群众自治性社会组织是建立在各自不平衡的资源占有之上的交换关系。文章试图从乡镇政府和村委会的组织性质和能力方面,借助交换理论的解析框架来分析乡、村之间的交换互动以及从中产生的权力控制,从而对当前乡、村关系的性质予以定位,通过对交换中乡镇政府和村委会影响因素的考察,对乡、村关系的协调提出相关建议。     

强化乡镇公共服务和社会管理职能的探讨

新中国成立以来,乡镇职能的演变历程经过了1949年至1958年的乡镇职能初步确定,1958年至1983年的乡镇建制受挫、乡镇职能丧失及1983年以来的撤社建乡、乡镇职能恢复和发展三个时期。乡镇职能的演变与国家的经济、政治、社会发展密切相关。新形势下,强化乡镇公共服务和社会管理职能既是社会转型背景下加强政府自身建设的必然要求,也是乡镇行政生态环境改变的必然要求。然而在实践中,强化乡镇公共服务职能困难重重,主要是:压力型体制下事权与责任高度集中,财权与事权严重不匹配,政府、市场、公民社会关系失衡,乡镇政府队伍建设有待加强。因此,急需通过清楚界定乡镇公共服务和社会管理职能,加快财政体制改革,加强社会组织建设,加快乡镇政府人才队伍建设等途径寻求出路。     

惠农政策执行效力提升路径研究

惠农政策“自上而下”的执行模式如今面临着一系列问题。为解决问题，健全农民需求表达机制、以执行需求为导向按权责一致的原则充分赋予区县政府审批执行项目的权责、强化乡镇政府和村民自治组织在惠农政策执行中的组织协调和服务职能保障农民权益、健全绩效管理体系增强基层政府的政策执行力、大力发展非政府组织建构农村公共政策网络等均为可以产生效果的措施。     

后税费时代乡镇政权合法性分析及其职能重塑

2006年起全国免征农业税,中国的“三农”问题从此进入后税费时代。以往我国乡镇征收职能凸显,而公共产品和公共服务的提供较弱。上世纪八九十年代乡镇职能成为一种“压力—任务型”的职能。现在我国乡镇职能体系存在的主要问题是:职能不健全、不协调、不规范。建设服务型乡镇政府职能体系需要理顺乡镇的职权关系、优化乡镇政府机构设置和积极培育发展农村社会组织。     

以法治路径化解基层社会矛盾——一个三维逻辑分析框架

探索化解基层社会矛盾的法治路径,需要避繁就简、建构相对合理的分析框架,而价值、制度与组织三个基本概念通过回答"应当怎样做""如何做"以及"由谁做"的问题,形成了前后衔接、彼此关联的三维逻辑框架,有利于实现基层社会矛盾法治化治理。循此逻辑,化解基层社会矛盾的法治路径需要从价值维度树立法治思维与法治方式实现"价值归位",从制度维度优化制度存量和创新制度增量实现"制度有力",从组织维度理顺关系、联动部门和培养人才保障"组织高效"。     

取消农业税后乡镇政府的职能定位问题

全面取消农业税给广大农民带来了实惠,同时也给乡镇政权建设带来了挑战。如何科学界定乡镇政府的职能,将成为乡镇政权建设中的又一重要课题。取消农业税后,为构建“服务型”政府,应将乡镇政府职能定位在促进经济发展、实施社会公共管理、为农村提供高效公共服务和有效公共产品、指导村民自治等四个方面。为保证乡镇政府实现上述职能定位目标,必须采取相应的对策与措施。     

我国乡镇政府公共服务体制的建立

我国乡镇政府公共服务体制的建立:一是要明确基本理念:乡镇不能实行自治;乡镇政府和村民自治组织的作用不能相互取代;乡镇政府应建立以公共服务为核心导向的管理体制。二是包括的基本内容:合理界定政府行为“坐标”、乡镇政府的职能转变、权力运行模式变革、体现市场化的治理理念、扶持和壮大行业协会和社会中介组织及决策机制要从独断向参与转变等。三是为确保我国乡镇政府公共服务体制的建立,应撤乡并镇、精简机构和人员;改变乡镇政府在公共产品提供上的垄断性;实行公示、招标和引入竞争机制,提高公共产品供给的效率。