政府购买公共服务风险应对机制初探

当前,各地正在将加大政府购买公共服务作为一项提升公共服务效能的重大改革举措如火如荼地加以推进。然而,应该看到,政府购买公共服务的每一个环节都存有潜在的风险;如果缺乏有效的风险防范和管理机制,致使政府购买公共服务过程中的潜在风险失控,将造成诸多危害,如增加公共服务成本、公共服务质量下降,以及引发权力寻租和监管失控。对此,我们必须提高警惕。当前建立政府购买公共服务风险防范机制,关键在于建立或健全下述几方面机制,即:信息公开机制、政府购买行为约束机制、合同管理机制、监督机制、社会组织发展促进机制,以及绩效考评机制。     

政府购买公共服务的风险防范研究

当前,如何客观准确地分析政府向社会组织购买公共服务的风险并对购买公共服务的模式方式进行规范、改进和约束,以提升公共服务的供给质量和水平,是理论界与实践界需要研究的重大而迫切的课题。在详细分析政府购买公共服务四个阶段(计划、甄选、实施、评价)所面临风险问题的基础上,提出了基于意识、机制、能力、氛围四个方面的对策举措,即增强政府购买公共服务的风险管理意识、提升政府购买公共服务的风险防范能力、健全政府向社会组织购买公共服务的监督评价机制和培育和提高社会组织承担公共服务的能力。     

政府购买公共服务质量保障问题研究北大核心CSSCI

政府购买公共服务作为公共服务供给的主要方式日益受到关注。政府购买公共服务过程中,如何保障公共服务质量是当前实践过程中的难点,然而,学术界对政府购买公共服务质量问题的探讨仍显不足。本文系统梳理国内外政府购买公共服务进程中有关服务质量的相关政策与文献,提出政府购买公共服务质量保障这一话题。通过概括政府购买公共服务的内涵,以购买服务进程中的决策环节、主体选择环节、过程与结果环节为主线,从政府需要购买什么服务、向谁购买服务以及如何进行购买切入,分析不同环节影响政府购买公共服务质量的主要因素,并有针对性地提出关于政府购买公共服务质量保障的若干思考。     

政府购买公共服务的风险与制度建设

政府购买公共服务在我国属于新生事物,由于制度建设滞后,在实践中可能存在政府购买中的供需矛盾、政府购买中的权力寻租、政府职能不适应、问责制度不完善等四个主要风险,应从加快政府购买公共服务主体立法、规范政府购买公共服务的程序制度建设、建立政府购买公共服务的多元化监督制度和进一步完善政府购买公共服务的责任追究制度等四个方面消解风险,推进政府购买公共服务的制度建设。     

政府购买公共服务的政府监管研究

随着政府机构职能改革的推进,政府购买公共服务作为一项新政策理念下的制度被广泛运用。政府及其相关机构通过签订合同的方式,将原本属于其职能范围的公共服务供给交由更为专业的承接主体,并通过合同约束承接主体的行为,进而保障其公共职责的实现。但在政府购买公共服务的实践过程中,存在对承接主体监管不力的问题。造成这一问题的原因有法律缺漏和实践中的政府监管缺位。弥补政府购买公共服务之不足,加强政府监管,提升政府管制绩效,让广大民众得到满意的服务,是一个不断完善的过程。     

公共服务购买中的政府管理能力：内涵、困境与提升路径——基于“结构-技术-责任”三维框架的分析

政府管理能力是公共服务购买活动能否顺利开展的关键影响因素。从政府管理能力的价值意蕴和基本内涵出发,基于结构维度、技术维度和责任维度构建了公共服务购买中政府管理能力的分析框架。当前,政府在机构组织能力上表现出购买机构职能集中、项目制管理模式弊端突显、主管部门边界模糊、协调机构设置不足等缺陷;在合同管理能力上表现出合同整体策划、合同监管、违约追究、合同风险评估与分担、合同变更等能力的不足;在风险防控能力上则体现出风险防控意识、风险识别能力、风险监控能力、风险分担能力的薄弱。为有效应对上述困境,需要结合具体的分析维度,有针对性地设计政府管理能力的提升路径。     

四分法:政府购买公共服务中行政职责新解

在购买公共服务过程中,政府仍要履行一定行政职责。对于政府购买公共服务中行政职责的类别,中外学者在认识上存在一定分歧,各国的实际做法也不尽一致。将政府购买公共服务中的行政职责划分为决策职责、缔约职责、监督职责和承接职责是一种较为合理的选择。     

积极稳妥推进政府购买公共服务

<正>当前,南京正在加快推进政府职能转变和政府购买公共服务改革试点,各级政府在购买公共服务方面进行了积极探索,有力提升了政府的社会管理和服务水平,但在实践过程中仍存在一些不足:一是政府对购买公共服务的重视程度有待提高。虽然已出台了《南京市推进政府购买公共服务工作实施意见》和南京市政府购买公共服务目录(暂行),但在区级层面,出台相应意见并真正按目录要求实施购买的却不多,也没有建立市区联动协调机制。二是社会组织承接能力不足。目前,全市购买社会组织的服务,     

政府购买公共服务模式的中外比较及启示

近年来,政府购买逐渐成为政府提供公共服务的新方式,而海外模式是我国政府购买公共服务的参照范本。本文建立了一套指标描述政府购买公共服务的模式,即政府购买公共服务的制度化程度、承包方的竞争性以及购买主体间的关系。在学习海外模式的背景下,我国政府购买公共服务的实践呈现出多元化趋势,且国内模式与海外模式的趋近程度也有所差异。本文构造＂初始状态与利益冲突＂分析框架解释政府购买模式多元与统一的形成机理,并结合典型案例进行论证。     

政府购买公共服务的法概念厘清与实体性原则规范

政府购买公共服务的实质是充分发挥政府与社会、市场各自的禀赋优势,进行公私合作的制度安排。政府购买公共服务与政府采购的关系一直是我国法学界与实务界争论不休的话题。厘清政府购买公共服务与政府采购的关系,可以从购买目的、主体框架、购买内容、购买方式、监督机制等方面入手,同时需要根据其特殊性质构建相应的行政法律制度。从法治行政的视野考察,惟有遵从法律保留原则、协力原则、适当性原则等实体性原则,才能更好地规范政府购买公共服务行为,确保公共服务的品质与效益。     

美国政府公共服务购买模式及其启示

早在19世纪，美国就出现了政府向非营利组织购买公共服务的实践，经过一个多世纪的发展，这一实践在法律与物质保障、购买方式和内容，以及购买流程和监管体系方面，都取得了明显改进或绩效，基本形成了一套具有美国特色的政府公共服务购买体系。认真研究美国向非营利组织购买公共服务的模式，总结其先进经验，对促进我国政府公共服务购买体系的改革与建设具有重要意义。     

政府购买公共服务的创新逻辑

政府购买公共服务是一种政府公共服务供给创新,其关键支撑与操作流程为"市场运转、政府主体、定项委托、契约管理与考核兑现";其根本要求是政府购买公共服务需要围绕促进经济社会发展、保障公民日常生活等方面,科学地对待与社会组织之间所形成的"委托代理关系"。     

政府购买公共服务:从制度设计到操作细节简

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“推广政府购买公共服务，凡属事务性管理事务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。如何理解政府购买公共服务的内涵与价值？如何从制度设计与精细操作两个层面更好地领会与把握？这些都迫切需要从理论与实践上作出解答。     

我国城市基层政府的公共服务购买探论

政府购买公共服务是我国政府行政改革中重要的制度创新,对减轻政府公共服务供给负担、提高公共服务供给效率有着十分重要的意义。国家对城市基层政府的财政支持弱化、政治压力强化以及城市基层政府公共服务的供给与公共需求之间契合失衡,是我国城市基层政府公共服务购买的现实动因。目前,我国城市基层政府的公共服务购买取得了一定的进展和成效,但依然存在公共服务购买的数量有限、购买的流程欠规范、对社会组织的培育不足、缺乏完善的法律体系支持和保障等问题,这是我们在进行城市基层政府公共服务购买的未来策略设计时,应着重加以考虑的。     

共青团承接青少年事务的实践与探索

在政府职能转移和公共服务均等化的背景下,越来越多的地方政府通过购买公共服务来实现政府职能转移。在建立服务型政府的过程中,共青团组织开始大量承接政府转移的青少年事务,目前主要有三种典型模式:以上海为代表的政府模式、以苏州、佛山和嘉兴为代表的市场模式以及以深圳、北京和重庆为代表的群团模式。广州共青团综合运用政府模式、市场模式和社会模式等多种供给模式,积极探索承接青少年事务的可行路径,并由此形成了共青团承接青少年事务的广州特色。然而,目前,共青团承接青少年事务也面临着共青团主体地位不明确、资金来源不稳定、社会组织承接机会不均衡和承接能力弱等问题。为了进一步完善承接青少年事务的职能,共青团需要强化其主体地位,通过财政供给、市场运作和社会协助等方式多渠道筹集资金,通过扶植社会组织发展、建设专业化服务团队和打造高端服务平台等方式,来提高承接青少年事务的能力。     

公共服务供给的公众自我服务模式：多元主体角色探讨——以成都市街头艺术表演项目为例

发展公众自我服务是当今公共服务供给模式改革的重要趋势。公众自我服务是公众与政府、市场、社会等多元主体协同互动的过程，因而明确不同主体之间的角色扮演是考察公众自我服务模式的重要视角。应汲取公共服务共同生产、多中心治理等理论资源，结合中国本土情境，进一步构建公众自我服务中多元主体角色的分析框架。在公共服务供给的公众自我服务模式中，公众既是为自我生产服务的“消费者生产者”，也是与服务接受者发生直接互动的“直接生产者”，同时还是享受服务结果的“服务接受者”。政府、市场和社会主体均是为了获得某种特定报酬的“常规生产者”，也是为公众提供辅助服务并且不与服务接受者发生直接互动的“辅助生产者”。特别地，政府还扮演了领导统筹者的关键角色。     

社会组织参与政府购买公共服务的困境与优化--基于制度场域框架的分析

社会组织在参与政府购买公共服务时存在诸多困境,已有研究多从政府主导角度进行分析,这并不能真正解读相关困境。本研究以B市C区为个案,运用访谈和参与观察的方法收集社会组织参与政府购买公共服务的第一手资料,并提出社会组织运行的制度场域分析框架。研究发现,社会组织在服务供给中存在的服务目标、服务过程和服务能力等困境已经对政府购买公共服务制度实践产生了明显的消极影响。这些困境的产生是社会组织运行的制度场域中权力、规则和信息等资源的扩散机制综合影响的结果,涉及到政府、第三方评估机构和社会组织等三类代表主体。因此,社会组织参与政府购买公共服务的困境应当通过制度场域中各代表主体协商共治加以优化。通过解决社会组织运行的制度场域中存在的系统性困境,可以有效激发社会组织的理想功能,显著推动政府购买公共服务健康发展,进而对探索中国社会治理体系和能力提供路径选择。     

政府购买服务破浪前行——广东省退役士兵职业技能培训日趋完善

政府购买社会组织服务即政府与社会组织签立合同，使用财政资金，由社会组织承接，实现特定的公共服务目标。其核心是公共服务的契约化，政府与社会组织成为平等、独立的契约双方。     

政府购买公共服务:从制度设计到操作细节

<正>《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出,"推广政府购买公共服务,凡属事务性管理事务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买"。如何理解政府购买公共服务的内涵与价值?如何从制度设计与精细操作两个层面更好地领会与把握?这些都迫切需要从理论与实践上作出解答。一、政府购买公共服务的内涵与国际经验加强和优化公共服务是政府的一项基本职能。在传统意义上,政府提供公共服务主要通过政府自身直接提供来实现。自上世纪70年代末以来,西方发达国家先后掀起     

“协同创新”促进社会法建设的机制研究

本文以协同学为理论基础,通过分析社会法中所涉及的"政府—企业—民众"三主体的特点及相互关系,初步探索出以"政府—企业—民众"三主体间的协同创新来促进社会法建设的机制,并且分析了三主体在社会法从起草、制定、实施到评价四个环节的协同机制。