探索中国特色数字政府治理之道——《数字政府导论》评介

<正>习近平总书记指出，要“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。文章合为时而著，实践需要始终是理论发展的动力源泉，如何从宏观的学术格局、中观的框架机制、微观的结构要素，对数字政府这一主题进行多维度、立体化、系统性的统合性研究，成为相关领域研究学者的重要使命。科学出版社新近出版的由大连理工大学张锐昕教授主编的《数字政府导论》（以下简称《导论》）一书，可谓恰逢其时。《导论》紧扣数字政府建设与研究的最新进展，向读者完整呈现了政策战略、基本模型、概念框架、     

统筹推进数字中国建设 全面引领数智新时代——《数字中国建设整体布局规划》笔谈

2023年2月,中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎,是构筑国家竞争新优势的有力支撑,要求坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展。《规划》提出,到2025年基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。《规划》并具体化提出“2522”总体布局,即“打通数字基础设施大动脉、畅通数据资源大循环”两大基础,“做强做大数字经济、发展高效协同的数字政务、打造自信繁荣的数字文化、构建普惠便捷的数字社会、建设绿色智慧的数字生态文明”五位一体全面赋能经济社会发展,“构建自立自强的数字技术创新体系、筑牢可信可控的数字安全屏障”两个强化数字中国建设关键能力,“建设公平规范的数字治理生态、构建开放共赢的数字领域国际合作格局”两个优化数字化发展环境。《规划》的出台,意味着全面开启数字时代的中国式现代化新征程,要多方协力,坚持整体主义方略,通过优化路径、创新能力引领、提升数字政府传播能力、数据治理转段与创新、畅通数据资源大循环等,系统推进数字中国建设。     

数字政府治理的理论逻辑与实践路径

数字政府治理是人类社会迈向数字时代背景下公共治理变迁的重要走向,体现了公共部门信息技术应用的概念与实践的认识深化与演进。数字政府治理是数字政府构建,以及以此为基础的对数字国家、数字社会进行治理的结合,其实质是数字时代和数字化生存中的国家治理。数字政府治理超越了信息技术应用与政府管理变迁互为前提和条件的悖论,将治理的目标和途径从推进政府变革转向创造基于数据流动和使用的数字政府与数字国家、数字社会、数字生活的共同价值。数字政府的实现条件是实现数据的无障碍流动,推动大数据的智能化应用,以及优先选择基于国家战略和民生福祉的数据驱动治理创新。     

山东省人民政府关于印发山东省数字政府建设实施方案的通知

<正>鲁政字〔2023〕15号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:现将《山东省数字政府建设实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。2023年1月29日山东省数字政府建设实施方案为深入贯彻落实《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》(国发〔2022〕14号),充分发挥数字政府在数字强省建设中的引领驱动作用,全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平,制定本实施方案。     

“首届中国社区治理论坛”在成都市武侯区举办

<正>4月28日至29日,由中国社会治理研究会主办,成都市武侯区人民政府承办的"首届中国社区治理论坛"在武侯区隆重举行,民政部副部长顾朝曦出席主论坛并讲话。论坛旨在搭建全国社区治理创新交流平台,展示各地社区治理创新成果,研讨深化社区治理创新的思路措施,为国家制定有关政策提供决策参考,推动形成中国特色社区治理体系。论坛分为实地参观、主论坛和分论坛三个环节。来自北大、清华等院校及研究机构的专家学者,荣获2013年度、2014年度中国十大社区治理创新成果和提名成果的单位代表,相关省(市)民政厅(局)基层政权和社区建设处处长,四川省民政厅、成都市民政局、成都市20个区(市)县和武侯区相关部门的200多名代表参加了论坛。     

我刊协办——2006第二届中国全面小康论坛

为贯彻落实党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的重大方略,实现全面小康社会的宏伟目标,由《小康》杂志社主办的“2006年第二届中国全面小康论坛”于2006年10月28日至29日在北京人民大会堂举办。此次论坛就全面小康与社会主义新农村建设进程;社会主义新农村建设的难点与对策;建设社会主义新农村典型经验交流和世界各国农村建设经验介绍和交流等议题,邀请了党和国家领导,有关部委和各省市领导及著名专家学者莅临并发表精彩演说和深入研讨;论坛还推出了“中国十大政府创新典型”“中国十大贡献企业”和“中国十大农村带头人物”等在建设社会主义新农村的先进典型。此次论坛得到了中共中央农村领导小组办公室、国家统计局、中共中央《求是》杂志社和中国乡镇企业协会的大力支持,得到了中央和各省、市、区新闻媒体、报刊杂志的大力协办,其中《贵州省人民政府公报》作为协办单位参予了此次论坛。在这次论坛上,贵阳市政府被评为“中国十大政府创新典型”,贵阳市委副书记李涛参加论坛颁奖。论坛的成功举办,为各级党委、政府、专家学者、企业单位和农村基层组织提供了交流合作平台,总结与展示了新农村建设经验与成果,有利于推进建设社会主义新农村进程。     

推进国资国企高质量发展的创新路径——第九届国家治理高峰论坛成果述要

<正>“2023国资国企高质量发展峰会——第九届国家治理高峰论坛”于2023年11月16日在北京举办。本届论坛峰会由人民日报社指导，人民日报社人民论坛杂志社、国务院国资委研究中心联合主办，中国财政科学研究院、中央企业智库联盟、中国人民大学国有经济研究院提供智库支持，国家治理杂志社、人民智库、人民论坛网承办，明源不动产研究院提供课题支持。政商学研企各界代表深入研讨，呈现了一场高规格、权威性的高质量发展思想盛会。     

全球数字治理规则的发展趋向及中国方案

随着数字技术的不断发展，全球数字治理规则博弈的复杂性、长期性将不断加剧，呈现出单边化、差异化和碎片化等发展趋向。国家主权双重性的促动、国家利益需要的塑造以及国际社会结构的影响等多重因素，共同塑造了全球数字治理规则的发展趋向。中国需要加快形成具有中国特色的数字治理方案，在国内层面加强数字法治建设，为深度参与全球数字治理提供有力支撑，在国际层面积极倡导“命运共同体”理念，推动构建公平合理的包容性全球数字治理秩序。     

“2013中欧高层论坛暨第八届中国电子政务论坛“开幕

由中国国家行政学院和欧盟共同举办的“2013中欧高层论坛暨第八届中国电子政务论坛”于2013年10月28日至29日在国家行政学院隆重召开，本次论坛的主题为“数字化时代的政府管理”。国家行政学院常务副院长何家成和欧盟驻华代表团副团长卡门·卡诺女士出席论坛开幕式并致辞，国家行政学院副院长洪毅和匈牙利行政与司法部部长级专员鲁道夫·维拉戈作主题报告。     

坚持数字中国与数字法治同步推进 数字经济、数字社会、数字政府一体建设

近日,2022年第2期《求是》杂志刊发了习近平总书记2021年10月18日在十九届中央政治局第三十四次集体学习时的重要讲话。讲话强调推动敫字经济健康犮展,要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬,在发展中规范、在规范中发展;完善数字经济治理体系,要健全法律法规和政策制度,完善体制机制,提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平,体现了坚持数字中国与数字法治同步推进,以法治保障数字经济、数字社会、数字政府一体建设的重要思想,为不断做强做优做大我国数字经济进一步指明了方向。     

以“数字治理”推动政务资源共享

<正>当前,新一轮信息化驱动融合创新发展浪潮已经兴起,万物互联化、数据泛在化、社会智慧化成为大势所趋,全球已进入以数据资源为核心的大数据时代。面临"数字化转型""数据创新""数字治理"等重大机遇和挑战,党中央提出并全力推进实施国家大数据战略,加快建设"数字中国",着力以信息化培育新动能,用新动能推动新发展。通过数字治理推动政务和社会数据资     

"贫困治理与现代化发展国际论坛":探讨中国减贫经验对全球贫困治理的启示

2021年5月18日,"贫困治理与现代化发展国际论坛"在云南怒江召开,会议主题为"推进全球贫困治理促进现代化发展".来自18个国家的驻华使节、联合国等4个国际组织官员以及减贫领域的专家学者共150多位嘉宾出席论坛,探讨中国减贫经验对全球贫困治理的启示,以互尊互鉴精神推动减贫和发展领域合作,共商世界可持续发展和现代化进程之道.     

什么样的数字治理生态能提高数字政府发展水平？——基于生态视角的动态QCA分析

营造良好的数字生态是统筹数字政府发展的新战略目标。而数字治理生态与数字政府发展间的动态作用机理还有待揭示。基于数字治理生态理论和组态理论搭建研究框架,以2015年至2021年间31个省级政府为样本,并运用动态QCA方法从生态和动态双重视角展开分析。结果发现：单个数字治理生态要素对数字政府发展的影响具有明显的时间和空间效应,数字政府发展日渐依赖于良好的数字治理生态;“数字赋能下社企助推型共栖生态”和“数据赋能下政社企协同型共栖生态”是产生高水平数字政府的生态类型,而“生态待育型”和“需求不足下的资源缺位型”是导致低水平数字政府的生态类型;四类生态在时间和空间维度上总体保持稳定,但2019年高结果组态解的一致性断崖式下跌,其可能原因是政策动因成为核心主导因素。研究发现有助于丰富数字治理生态理论和厘清数字政府发展的约束条件,并为地方政府实施差异化的数字政府发展战略提供政策参考。     

县域政务服务更加现代化

<正>2023年,各地不断深化政务服务改革,以数字技术赋能公共服务,以政务服务现代化推动县域社会治理高质量发展。2023年,国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》要求：“加强数字政府建设,是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。     

中国网络公共领域的兴起与政府治理模式变迁

互联网的出现和发展带来了公共支柱形式的创新，有力地推动了公共领域的转型。随着我国网络技术的发展，由网络沟通所构成的社会交往框架的变化导致了虚拟社群的出现，中国网络公共领域在技术的推进中逐渐萌芽、成长。网络公共领域的兴起带来了主权、合法性、权威等与政府治理紧密相关的政治生活基本维度的嬗变，进而从如下方面引致政府治理模式的变迁：政府与社会关系的重构与多中心协商机制的发展、官僚制行政原则的解构与民主制行政原则的应用、政府过程的虚拟化、网络极端主义治理机制的发展以及国际治理结构的变化。     

类ChatGPT人工智能技术嵌入数字政府治理：价值、风险及其防控

瞬间爆火的ChatGPT受到社会各界高度关注,具有嵌入数字政府治理的诸多可能。类ChatGPT人工智能技术嵌入数字政府治理体现出极高的价值,能够有效控制数字政府规模、助力数字政府治理决策、提升数字政府治理效率、降低数字政府治理成本、推动数字政府治理精细化、强化数字政府监管,这充分证明类ChatGPT有必要嵌入数字政府治理领域。但是类ChatGPT同样给数字政府治理带来诸多风险,会加剧数字政府治理的技术风险、引发数字政府治理的安全风险、冲击数字政府治理的行政伦理、带来数字政府治理的新问题、扩大数字政府治理的人才瓶颈。建议坚持包容审慎原则来看待类ChatGPT,并应从管理机制、安全保障体系、自有技术与人才资源等方面入手,采用一系列举措来防范类ChatGPT嵌入数字政府治理的诸多风险,以更好地发挥类ChatGPT对数字政府治理的赋能效用。     

中国式现代化视阈下的数字中国建设

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。当前数字经济在推进中国式现代化进程中仍然存在一些问题，基于中央提出的数字中国建设“2522”整体布局规划，本文将从数字经济视角出发，深入剖析数字中国建设对中国式现代化的重要意义，并提出“IBCDE”框架作为数字中国建设布局的可行方案，从而推动数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，以数字化驱动生产生活和治理方式变革。     

以高质量党建提速数字政府建设

<正>党的二十大报告强调加快建设网络强国、数字中国，对数字政府建设提出了新的更高要求。党中央、国务院从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署。江苏印发《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》，提出到2025年，服务便捷、治理精准、运行高效、开放透明、     

顺应新趋势促进“数智化”治理

数字科技时代全面到来,依靠“万物互联”和智能算法,人类已实现从“一对多”的单向传播、“多对多”的互动传播到“多对一”的智能化、精准化传播转换。数字基建、数字经济、数字惠民、数字治理……一个个技术感十足的理念正变成我们的日常生活。数字科技时代将从根本上促成国家治理现代化转型。党的十九届四中全会提出建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则;推进数字政府建设,加强数据有序共享,依法保护个人信息。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》勾勒了在新发展阶段要实现的目标和具体举措.     

供需视角下重大突发公共卫生事件数字治理研究

重大突发公共卫生事件下政府、企业和公众等多元主体需求间存在明显张力，传统治理模式在监测预警、应急指挥、信息公开、流调追踪、资源调配、基层防控、距离限制、健康通行和有序恢复等治理场景中面临诸多困境，难以有效解决“快速缓解、控制和消除疫情”和“化解疫情下多元主体需求间张力”两个关键难题。数字社会下知识、数据和技术等关键生产要素为传统治理模式向数字治理模式转变提供核心驱动力。本文从供需视角出发，结合我国各级政府采用的24个数字防疫实践案例经验，构建了重大突发公共卫生事件数字治理框架。研究发现数字社会下知识要素、数据要素和技术要素的供给主体、供给方式和供给机制呈现出多元主体共商共治共享特点，知识要素通过交叉、融合、传承和进化，数据要素通过流转、关联和融合，技术要素通过构建数字化组织、人员、流程和工具等途径赋能重大突发公共卫生事件治理场景和过程，实现治理目标。