我国大部门体制改革中的问题探讨

大部门体制改革是深化行政管理体制改革的逻辑必然,是实现政府由管理型向服务型转变的内在要求,是解决当前行政管理体制中职能交叉等突出问题的重大战略举措,也是融入世界一体化,参与国际竞争的客观需要.实施大部门体制改革的本质在于通过促进政府职能转变带动机构整合,实现政府协调机制、决策机制、执行机制、服务机制、监督机制等整个行政机构的综合变革.大部门体制改革是一个复杂的社会系统工程,既需要协调好部门利益,注意其他配套改革相配合,又需要积极稳妥、循序渐进.     

对进一步转变政府职能的思考

经过多次的政府机构改革,我国政府职能的转变已取得了显著成就,也在向着更加科学化、合理化的方向发展。但是,还存在着政府职能关系尚未完全理顺,职能行使过程中的公民参与不足等问题。新一轮的行政体制改革需要进一步推进政府职能转变:创新管理理念,强化政府公共服务职能;完善权力结构,进一步理顺职能关系;扩大公民参与权,增强履行政府职能的民主化。     

市场经济史上政府职能的三次演变

市场经济史上 ,政府职能经过了三次重大演变。第一次是发生在市场经济取代自然经济时期 ,市场经济处于自由竞争时期 ,政府职能仅限于提供宪政制度、产权保护、法律框架以及范围有限的公共服务 ,政府的职能是提供政治领域的公共产品 ;第二次是发生在由自由竞争的市场经济向垄断的市场经济过渡的时期 ,政府的职能是提供所有公共产品 ,包括核心公共产品、混合公共产品和部分私人产品 ;第三次是发生在由工业社会向知识经济社会转变时期 ,从 2 0世纪 80年代初开始的新公共管理改革 ,重新界定了政府职能 ,政府的职能被限定在提供核心公共产品 ,而由私人部门、非政府组织参与提供混合公共产品和私人服务     

论生态文明视域中的政府职能转变

生态文明是继工业文明之后，在可持续发展理论与实践基础上发展起来的崭新的文明形态，是人类改造生态环境、实现生态良性发展成果的总和。随着经济的发展和时代的进步，生态环境问题日益突出。因此，政府的重要职责之一就是构建生态政府，强化生态管理，树立生态文明理念。这就要求政府职能相应由经济建设为主向公共服务为主转变，从政府的制度供给、发展生态经济和生态教育的角度转变其职能，实现社会的和谐发展。     

职能转变与政府创新

一、两次创新 ,两次转变新中国建立以来 ,中国进行的七次大规模政府机构改革中 ,1987— 1988年的第五次和 1998— 1999年的第七次 ,以机构改革为依托 ,提出了政府职能转变这个中心课题 ,并开展了政府创新活动 ,以政府创新促进了政府职能转变。1987— 1988年进行的第一轮政府创新和职能转变 ,以理顺党政关系为中心来推进政府创新 ,并进而促进政府职能的转变。这一轮政府创新和职能转变 ,首先认定政治体制改革的关键是党政分开 ,党政分开即党政职能分开 ;党的领导的内容是政治领导 ,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐…     

新设市政府职能的转变及其机构设置

<正> 新设市政府职能的转变及其机构设置是一个重大的理论问题和现实问题,需要认真探讨.我们认为,新设市政府机构设置要想做到科学、合理,需要从以下几方面来进行:第一,新设市政府机构的设置要从转变政府职能、理顺关系入手.所谓政府职能,系指政府在一定时期内活动的方向、内容、任务和目的.职能转变系指政府职能的清理、调整、转移和分解.它是政府机构改革的起点和归宿,不仅是权力结构的     

转型社会中的政府职能转变与社会管理职能建设

社会转型推动着政府体制改革与政府职能转变。政府职能转变的重心在于加强政府社会管理职能建设。大力推进政府职能转变、完善社会管理体系、打造服务型政府、推进合作治理是社会管理职能创新的重点。加强政府社会管理职能建设有助于化解转型社会的矛盾,有助于应对风险社会治理,有助于政府治理体系现代化。     

地方大部门制改革的五项基本任务

本文特别强调地方大部门制改革的五项基本任务:大部门制要有利于实现政府职能转变;大部门制要有利于理顺政府管理机制;大部门制要有利于合约执行机构的成长;大部门制要有利于调整岗位配比促进服务效率;大部门制要有利于减少党政职能与机构设置的重复。     

建设法治政府的体制性思考

改革行政体制是加强依法行政、建设法治政府的必经之路。我国政府职能的转变应将着力点放在减少行政许可和强化经济调节、市场监管、公共管理、社会服务等四项职能上。机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行。必须从行政执法、司法两个方面对行政行为体制进行全方位的改革。加强司法监督是建设法治政府的关键问题。     

创新管理制度 转变政府职能

党的十六大报告明确指出 :“深化行政管理体制改革 ,进一步转变政府职能 ,改进管理方式 ,推行电子政务 ,提高行政效率 ,降低行政成本 ,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限 ,正确处理中央垂直管理部门和地方政府部门的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的原则 ,继续推进政府机构改革 ,科学规范部门职能 ,合理设置机构 ,优化人员结构 ,实现机构和编制的法定化 ,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题”。同时 ,也提出了“建设…     

公共行政典范革命与中国政府职能转变

受公共行政典范革命的影响,在全球经济加速实现一体化的形势下,转变政府职能,实现政企分开;分离政府社会经济管理职能和国有资产所有者职能;按照精简、统一、效能的原则,对政府机构进行改革,是按市场经济要求,提高政府工作效率的主要途径.     

论我国行政改革的基本内容和主要方式

党的十六大报告指出:“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制的法定化,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。按照政事分开原则,改革事业单位管理体制。”这是当前我国行政改革的指…     

入世后中国政府职能转变的思路选择

近年来,中国政府的职能转变虽有进展,但在许多方面还有不符合WTO规则要求的地方。为适应已经加入WTO的形势需要,中国必须按照WTO规则要求,进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,实现政府职能的根本性转变。     

科学发展观要求加快学习型政府建设

贯彻落实科学的发展观,必须进一步加快政府职能的转变,要全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。因为,落实科学发展观的关键是政府职能转变,建立学习型政府是政府职能成功转变的前提,学习型政府建设重在提高政府学习力。     

新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思

新中国政府职能转变经历了从政治职能与公共职能并重,到以政治职能为重心、再到偏重经济职能、然后到强化社会管理和公共服务职能的过程。对这一过程进行法学反思,可以获得深刻启示。政府理念偏差、政府角色错位、政府法制落后等是新中国政府职能失范的重要原因。当前,进一步转变政府职能是推进行政管理体制改革的重点,为了实现政府职能的进一步转变,必须更新政府理念、实现政府角色归位、加强政府法制建设。     

权责调整视角下的政府层级改革趋向——以地级行政建制的演变为例

省管县的讨论是中国政府层级体制改革的一个直观体现,地级市建制演变的历程和政府职能变革的历程联系在一起,中国政府正由政治统治型政府向经济管理型,再向公共服务型政府发展。政府职责权限调整与层级改革的内在关联就在于通过对政府、市场和社会三者之间关系的认识推进政府公共服务改革,提升政府能力。现阶段职责权限调整,也就落脚于转变政府职能,调整政府与市场、企业和社会的关系,强化政府社会管理和公共服务职能成了政府的改革方向。层级改革的指导原则,需要考虑政府及其组成成员、民众、施政环境以及利益集团等因素。     

进一步转变政府职能 完善社会主义市场经济体制

党的十六大提出了继续深化改革 ,完善社会主义市场经济体制的伟大任务。完成这一任务 ,仍然需要做各方面的巨大努力 ,其中 ,转变政府职能是一个重要的方面。随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善 ,我国的政府职能 ,特别是政府管理经济的职能已经发生了根本性的转变。这种转变突出表现在政企关系的调整上 ,即政府对企业的管理已由过去的直接指挥转变为间接管理和宏观调控。但是 ,政府在执行经济管理职能方面 ,也还存在着这样那样的问题 ,如在行使国有资产出资人权能方面 ,既存在着不到位问题 ,也存在着越位和错位问题。从一定意义上…     

论建设服务型政府的路径选择

建设服务型政府是我国当前行政管理体制改革的主要内容。要建设服务型政府,必须以正确把握服务型政府的内涵为前提,围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项基本职能提高行政能力,实现政府管理理念、政府职能、政府组织机构和人员编制、行政运行机制和政府管理方式的根本转变。     

转变政府职能推进管理创新

党的十六届三中全会提出:“加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。转变政府职能,推进政府管理创新,是全面贯彻"三个代表"重要思想的根本要求,是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。因此当前要加快政府职能的根本性转变,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,减少和规范行政审批,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。转变政府的经济管理职能,是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来,…     

我国特大城市政府管理体制创新的对策研究

特大城市在我国对外开放和区域经济社会发展中扮演着举足轻重的角色,应在创新政府管理体制方面发挥先导和示范作用,为提升中国政府的整体管理水平和能力,构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。本文以我国特大城市政府管理体制创新为研究视角,选取上海这个我国沿海最大的开放城市、经济增长最快的地区之一作为研究对象,从贯彻科学发展观的要求,树立“以人为本”的政府管理理念;加快政府职能转变,优化政府职能配置;推进政府管理方式创新,提高服务质量和行政效率;深化行政审批制度改革,规范审批行为和权力;完善依法行政体系,提高依法行政水平和能力;继续深化政府机构改革,调整机构设置和理顺部门职能分工等六个方面提出特大城市政府管理体制创新的若干对策和建议。