风险评估要解决四大问题

无论是拆迁稳定风险评估的“渝中模式”，还是车站扩建项目暂不实施的“荣昌经验”，都值得借鉴和推广。 渝中区和荣昌县的实践证明，重大决策引入风险评估机制，是从源头上化解社会矛盾、预防群体性事件、防止决策风险的重要举措。     

重大决策的社会稳定风险及其形成机理：研究重大决策的新视角

风险社会理论认为社会风险与重大决策密切相关。作为对社会资源和价值所做的权威性分配,重大决策会产生正负两方面的社会影响,既是改革发展的推进载体,又是社会风险源。以社会风险源为标准,重大决策的社会风险可以分为经济风险、安全风险、环境风险、社会稳定风险四种类型,而社会稳定风险居于最高层次。重大决策之所以蕴含社会稳定风险,与决策本身的利益冲突、决策机制不科学、政策缝隙以及利益相关者的风险感知等因素相关。为化解重大决策的社会稳定风险,需要大力开展“稳评”,并针对“稳评”在制度设计和实践运行中存在的问题,推进“稳评”的转型发展。     

重大项目社会稳定风险评估模型研究——利益相关者的视角

传统的重大项目评估忽视社会稳定风险,仅从经济、技术和环保方面论证项目的可行性,给社会带来诸多不稳定因素和冲突隐患。对重大项目进行社会稳定风险评估,已成为当前各级政府维护社会稳定的重要议题。应当将利益相关者分析方法引入重大项目社会稳定风险评估之中,构建"利益相关者导向型风险评估"模型,通过利益相关者审计、利益相关者分析和利益相关者参与三个层面的整合以实现风险评估和风险管理,从而将重大项目引致的社会稳定风险控制在可接受的范围内。     

短波快递

四川推进重大事项社会稳定风险评估制度据《法制日报》报道,近年来,四川在全国率先建立社会稳定风险预测评估制     

重大决策社会稳定风险评估机制利益相关者参与模式及其运作——基于H市出租车行业改革稳评的案例分析

重大决策社会稳定风险评估机制的实质是以增进重大决策接受性为根本宗旨的利益相关者参与行动。社会稳定风险的不确定属性、专家理性模式的局限性、稳评遵循的自下而上决策逻辑、公民社会与信息技术的发展等因素,决定了构建稳评利益相关者参与模式的必然趋向。为验证该模式的适用性,选取H市出租车行业改革稳评为典型案例,对其运作过程进行深入剖析和经验总结。结果显示,该模式运作的前提是利益相关者的准确识别和分类,核心是利益相关者之间的风险沟通,目标是对利益相关者利益诉求的有效回应。构建稳评利益相关者参与模式,需要政府树立稳评合作治理理念、将风险沟通贯穿于稳评全过程、提高各利益相关者稳评参与能力等。     

开发社会稳定风险评估的民主功能

社会稳定风险评估是在实践中对社会矛盾进行源头治理的新创举,它是指有关经济社会发展和涉及群众切身利益的重要规划、重大项目建设、重大政策制定、重大改革等,决策前需要对可能存在的社会稳定风险进行评估。促进社会稳定风险评估制度安排有效地发挥功能并使之具有持久的生命力,需要开发其民主功能。在公共决策过程中通过推进公民参与、转化公民立场来促进决策过程向透明、包容、公开、协商等方向发展。而公民参与体现在信息公开、在场、发出声音、同意等层次。维稳与维权、社会管理与民主建设、强有力的政府和积极的公民参与能够有机结合起来,从而进一步诠释中国发展道路的"特色"意义。     

重大行政决策风险评估制度若干问题探讨

对于正处在转型期的社会而言,风险评估制度能够发挥降低行政决策的风险性、协调系列决策和保护相对人信赖利益的作用.我国重大行政决策风险评估制度面临地方性立法、评估责任追究机制不完善和民众程序参与意识淡薄等问题.完善行政决策风险评估责任追究机制、提高民众决策程序和权利救济意识是亟待解决的重要问题.     

利益相关者理论及其在社会稳定风险评估中的运用

在利益分化和高风险社会的背景下,有效提高重大决策社会稳定风险评估质量的一个关键点是能否全面准确地识别出利益相关者和采取科学的管理模式,因而将利益相关者分析引入社会稳定风险评估中,在评估和管理中高度重视利益相关者参与是非常必要的。为此本文首先梳理了利益相关者的概念和分类,进而对利益相关者理论在相关领域的运用进行了述评,在此基础上重点探讨了利益相关者理论在社会稳定风险评估中的两方面运用:一是利益相关者/维度矩阵,一是利益相关者环。     

论社会燃烧理论在“重大事项”上的应用——重大事项社会稳定风险评估的理论基础与方法模型

重大事项社会稳定风险评估应囊括从风险到危机的整个因果过程,不仅要关注风险源由量变到质变的累积过程,还要找到危机爆发的原因;本文将社会燃烧理论作为社会稳定风险评估的理论基础并构建社会稳定风险评估的内容体系。根据社会燃烧的三要素,本文建立测量社会稳定风险的指标体系和评估模型,为重大事项的施行提供决策依据。     

重大事项社会稳定风险评估机制建设刍议

建立社会稳定风险评估机制的实质是以＂维稳＂为主轴,形成一种决策上的＂倒逼＂逻辑,使得政府决策部门注重与广大群众的沟通,通过＂官民＂互动,实现统一认识、平衡利益、达成信任、释放风险的目的,对促进社会主义和谐社会建设有着重要意义。这种机制的建构,包括重大事项社会风险理论与方法来源、评估内容与指标体系、评估的相关责任方以及评估框架流程等系统设计。     

风险评估先行 发展稳定并重——铜仁地区社会管理创新的模式分析

当前，铜仁地区正处于加速发展、加快转型的历史攻坚期，更多的重大决策和工程项目将付诸实施，为了避免群体性事件的发生，找到一条发展与稳定统筹推进的路子，铜仁地区把开展社会稳定风险评估工作，作为统筹发展与稳定关系的重要结合点，作为超前防范化解风险的重要手段，运用到了所有重大决策和工程项目领域，探索建立了“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式，并取得实效。     

论重大事项社会稳定风险评估的理论基础与方法来源——以房屋拆迁为例

社会燃烧理论适合作为社会稳定风险评估的理论基础。根据社会燃烧现象发生的三要素,类比地形成三要素评估方法。通过这个方法与社会风险研究三类范式的匹配,能更好地理解风险的形成、发展与变迁,说明公众参与是重大事项社会稳定风险评估机制建设的重要途径。     

新时代高校思想政治教育治理风险评估

新时代,高校思想政治教育治理的风险评估工作由风险识别、风险分析、危机评价三个单元构成。其中,风险识别指通过发现风险项目、辨认危害要素,强化人们对高校思想政治教育治理风险的感知力;风险分析指在寻找风险点、追溯风险源的过程中,准确定位高校思想政治教育治理风险的诱因;危机评价指通过划分风险等级,确立防控措施的先后次序。     

第三方介入重大决策社会稳定风险评估的困境与机制建设

随着我国社会经济的发展,第三方介入重大决策社会稳定风险评估成为社会治理创新的有力举措,然而,该领域的机制探索还处于起步阶段,具体表现为第三方参与风险评估的专业水平有限、主体意识不强、制度保障不健全等方面。基于对重大决策的科学化、民主化建设实际问题的思考,将研究视角聚焦于机制建设和制度保障方面,有助于促进在重大决策社会稳定风险评估中引入第三方组织的实践探索。     

政策缝隙、风险源与社会矛盾——以Y市出租车经营权出让为例

实现社会风险的稳定防范与化解是社会治理创新的重要目标。为了保障社会的良性运行,风险防范机制的建设需要不断完善与创新。社会稳定风险源与重大决策紧密相关,是社会不稳定因素的重要根源。文章基于政策缝隙的视角,对Y市出租汽车车辆更新涉及经营权出让方案的政策文本进行分析,说明在涉及社会群体利益方面,政策的实质性内容存在偏差容易引发利益分配的不一致,这是导致社会矛盾的重要风险来源,也是社会稳定风险评估工作中的关注重点。政府应当在公共政策的决策制定方面进一步周密完善,弥补政策偏差可能产生的风险。通过制定科学化、精细化的防范方案实现风险治理的源头化解决。     

创新风险评估机制 有效化解社会风险——当阳市着力探究社会稳定风险评估机制建设

近年来,在社会发展过程中,与人民群众利益密切相关的一些重要公共政策、重大改革措施、重大工程建设项目等重大决策事项,都成为影响改革发展稳定的敏感源。由于重大决策不当所引发的不确定性风险大量产生,给社会的稳定、安全与和谐带来了巨大的压力和挑战。同时,随着我国进入改革的＂深水区＂,改革的难度进一步加大,各种重大决策事项的实施也承载着巨大的社会风险。     

新时代社会风险评估建设研究

重大事项与重大决策社会风险评估制度是新时代政府转型过程中社会公共管理方式的重大制度创新,也是国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。但是在实际运作过程中出现诸多社会失范问题,如行政力量的干扰、评估主体单一化、评估缺乏"人民性"伦理关怀、评估制度虚置化等。针对这些问题,政府在进行社会风险评估过程中应注重"以人为本"的"人民性"和"公平正义",发挥民众的主体性作用,促进社会风险评估建设的制度化、科学化、民主化。     

本刊特约作者 文宏 范逢春北大核心

文宏,华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师,校研究生院副院长,国家级人才计划青年项目入选者(2021),广东省青年珠江学者(2019),教育部重大攻关课题首席专家,民政部专家咨询委员会委员。兼任教育部高校思想政治创新发展中心(华南理工大学)副主任、华南理工大学社会治理研究中心主任、广东省社会治理研究中心执行主任、广州城市风险与应急管理中心主任、中国行政管理学会理事、中国政治学会理事、中国应急管理学会理事、广东省人大常委会社会建设咨询专家、广东省应急管理专家委员会委员、广州市人民政府决策咨询专家、广州市重大决策社会稳定风险评估专家等。     

荣昌车站扩建被叫停的背后

“车站扩建项目被叫停了！”荣昌县城的部分居民喜形于色，奔走相告。 “这下终于可以睡个安稳觉了!”居民谢成华激动地说。 政府定了的事情，咋个还会被叫停呢？谢成华不知道，车站扩建项目被叫停的背后，是荣昌正在推行的重大决策事项社会稳定风险评估制度。     

建立健全依法科学民主决策机制——以山西省深入开展学习讨论落实活动为契机

规范重大行政决策是法治政府建设的主要内容。当前,山西省有不少部门和单位在决策过程中存在着如程序机制不健全、公共参与机制不完善、专家论证作用发挥不足、风险评估和合法性审查重视不够等问题,为此,应加快制定《山西省重大行政决策程序规定》,完善公共政策的公众参与机制,实行重大决策咨询、论证、听证和后评估等制度,强化风险评估和合法性审查,实行问责制度常态化、终身制,使依法科学民主决策机制渐趋完善。