2020年后中国的贫困治理:挑战、趋势与战略

2020年后,中国的贫困问题不会随着现行标准下绝对贫困的消除而消失,贫困治理依然面临消除绝对贫困、区域与城乡差距、脱贫后返贫以及"能力贫困"与"权利贫困"等新问题的挑战,但贫困的标准及内涵、贫困的治理目标、对象、制度设计等方面会出现一些新的趋势转变。为更好地应对这些挑战和转变,做到承前启后,2020年后中国应继续实施精准扶贫战略,加快推进乡村振兴战略,同时实行城乡贫困治理一体化战略,完善社会保障体系,建立完善的长效减贫机制。     

实施精准扶贫 加快全面小康社会建设进程

消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。当前,我国仍有几千万贫困人口,缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。"十三五"规划建议提出,"农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战。"这几年的扶贫实践再次证明,精准扶贫是我国消除贫困、决胜全面小康社会的关键,是实现全面小康社会的伟大战略部署,对于如期实现全面小康,意义至关重要。精准扶贫战略实施中存在一些问题,针对问题,理清思路,找到对策是目前扶贫工作的当务之急。     

我国脱贫攻坚的现状与思考

党的十八大以来,各级党委、政府和相关部门认真贯彻落实习近平总书记精准扶贫的战略思想,按照"扶贫扶谁,扶贫谁扶,扶什么,怎么扶"的总体思路,遵循五个坚持、六个精准、五个一批的总要求,采取强有力举措,使脱贫攻坚战取得决定性进展。但我们要清醒地看到,要完成2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫的既定目标,时间紧、任务重、难度大,必须找准当前工作中存在的问题病症加以解决,方可打赢脱贫攻坚这场硬仗。按照党中央的总体部署,到2020年中国将绝对贫困消除了,相对贫困是永远存在的,打赢脱贫攻坚战后,如何处理后脱贫攻坚时期的扶贫问题,同样事关战略全局。在脱贫攻坚期结束后,怎么对现有的扶贫政策进行调整,怎么对现有的扶贫机构进行改革,怎么构建一套反贫困理论体系以指导实践,这些都是摆在面前需要未雨绸缪的现实课题。     

农村贫困治理的实践张力和可持续研究

虽然农村精准扶贫进入最后两年,完成任务可以预期,但是在贫困治理上积累的经验和产生的教训,对于正在推进的乡村振兴依然具有重要借鉴价值。总体上说,现有的农村治理对于精准扶贫是有效的。但在实践上依然存在着理想与现实、行动与需求的两个张力。这在一定程度上意味着农村治理并没有因为精准扶贫干预行动而得到有效改进,不论对乡村振兴还是2020年后的新贫困治理,农村治理依然还有完善和创新空间。探讨如何消除农村贫困治理的实践张力,将有助于确保农村贫困治理效用的延续和乡村振兴的推进,也是当下非常重要的研究和政策议题。     

27、总结经验，明确“十五”期间农村扶贫需要解决的主要问题

我国政府从1986年开始实行以促进贫困人口集中区域自我发展能力的提高和推动区域经济发展来实现减缓和消除贫困目标的战略。第一，它将贫困人口集中区域(实际上主要是常说的贫困县)作为扶贫的基本操作单位和工作对象。     

后精准扶贫时代的返贫治理机制创新——基于江苏省H县的实证调查

中国扶贫与反贫困工作具有长期性.在2020年全国贫困县全部脱帽和所有贫困人口脱贫的发展目标下,脱贫与返贫压力并存,后精准扶贫时代的返贫治理至关重要.以江苏省H县脱贫和防止返贫攻坚战为例,系统考察其在返贫治理机制上的创新,可以发现,H县建立了返贫阻断、资源下乡和组织下沉三大返贫治理机制.返贫阻断机制切断了脱贫人员返贫路径,为脱贫者提供三重防护网;资源下乡机制解决了返贫治理资源的精准输送、集聚与激活问题;组织下沉机制体现了返贫治理制度的强监管—强激励、统合治理与多元共治特征.在后精准扶贫时代,需要加强返贫阻断、资源下乡和组织下沉的整体性融合,实现制度、资源、人才和组织的优化整合,提高返贫治理绩效.     

贫困人口自我发展能力精准提升研究

能力匮乏是导致贫困的根本原因。我国正处于精准扶贫的攻坚期,如何催生贫困人口的内生动力,精准提升贫困人口的自我发展能力,不仅是扶贫工作的重中之重,而且是难中之难。贫困人口自我发展能力的提升,既要与区域扶贫的整体战略相适应,又要充分兼顾贫困主体的个体差异,其核心问题是聚焦精准度,在针对性和可操作性上下功夫。     

“后扶贫时代”贫困群体积极社会心态培育路径研究

2020年,随着全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战目标的实现,全国扶贫事业将进入到“后扶贫时代”。在“后扶贫时代”,随着贫困群体物质贫困问题的逐步解决,思想文化、精神意志、社会心态等各类无形贫困问题日益凸显。然而,目前,各地贫困群体社会心态培育工作还面临许多困境,脱贫群体在心理上仍然没有真正摆脱贫困,对于扶贫资源输入的依赖性严重。因此,贫困群体积极社会心态引导是一个系统工程,应从扶志教育、心理服务、舆论引导、社会支持、文化关怀等多维度综合施策,努力探寻贫困群体积极社会心态的培育路径。     

精准扶贫实践展现中国特色社会主义制度优势

中国特色社会主义制度主要涵概特色政治制度、经济制度、文化制度。中国特色社会主义制度优势反映于治理效能。作为党中央提出的重要战略部署，精准扶贫历史性完成消除我国绝对贫困的艰巨任务，这样的成就全面展现了治理效能，衬托出中国特色社会主义政治制度、经济制度和文化制度的优势。后精准扶贫时代，要让脱贫基础稳固，成效可持续，这就需要坚持和完善中国特色社会主义制度，全面实施乡村振兴战略。     

集中连片特困区精准扶贫的难点及路径选择

现阶段,精准扶贫的主要区域分布在集中连片特困区。贫困人口多、贫困程度深和致贫原因复杂是连片特困区的贫困现状。集中连片特困区面临的主要挑战有致贫原因复杂、扶贫实施难度大、数字化脱贫和碎片化扶贫现象突出、扶贫资源分配不均、扶贫资金整合难度大和基层政府自主权限小。可以从如下途径寻找突破:强化扶贫政绩考核、不定期巡回考核和干部驻村工作、加强连片特困区的区域协作治理、以多维视角推动连片特困区贫困人口精准识别、大力推动特色产业扶贫、电商扶贫、教育扶贫、加快基础设施建设、完善投融资机制。     

西部生态脆弱与地区扶贫政策调整

随着我国西部大开发战略的实施,研究有关西部生态脆弱地带可持续发展问题的重要性日益突出。西部生态脆弱地带与贫困地区之间存在高相关性。缓解经济贫困与生态脆弱矛盾的主要途径是发挥贫困地区劳动力比较优势,振兴教育,调整扶贫政策,平衡贫困人口数量与资源供给能力。     

弘扬民族团结誓词碑精神打好民族地区扶贫攻坚战

普洱民族团结誓词碑所折射的民族团结精神不仅是云南边疆各民族团结进步的象征,也是全国各民族团结起来共筑中国梦的精神源泉。2020年中国全面小康社会的建成必须要解决的是7000万贫困人口摆脱贫困的梦魇,在当前中国的贫困问题中,尤其尖锐的贫困问题在边远的民族地区。民族地区扶贫开发攻坚战中要打好"精准扶贫"这场攻坚战既需要"接地气",更需要"得人心",民族团结誓词碑精神不仅可以凝聚民族地区广大群众的内部力量,也为"消除贫困、改善民生、实现共同富裕"党的历史使命提供源源不断的精神动力。     

精准扶贫视域下扶智的内涵、挑战及路径选择

现阶段的精准扶贫就是要精确拔除穷根,需要将扶贫与扶智相融合。扶智是扶知识、扶技术,是增强贫困人口自我发展能力的根本之策。针对扶智中教育扶贫存在短板、职业技能培训不强、贫困人口科学素养不高、贫困人口参与不足等问题,要加强教育扶贫,阻断贫困代际传递;加强职业技能培训,提高就业本领;加强科技扶贫,提升科学素养水平;加强参与式扶贫,实现赋权赋能。     

扶贫开发应致力于消除“三大贫困”

人类与贫困作斗争,主要是促使和扶助受各种因素制约的贫困人群达到二个目标一是消除绝对贫困,解决温饱问题;二是提高生产力水平,创造尽可能多的物质财富.从多年来的扶贫实践看,新世纪中国农村扶贫开发战略仍需坚定不移地消除能力贫困、环境贫困和收入贫困.     

坚决打赢云南贫困地区脱贫攻坚战

2019年12月召开的中央经济工作会议明确提出,要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,集中兵力打好深度贫困歼灭战,政策、资金重点向"三区三州"等深度贫困地区倾斜,落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施,严把贫困人口退出关,巩固脱贫成果。2020年是"十三五"规划的收关之年,也是云南省同步全面建成小康社会、消除绝对贫困的关键一年。全面建成小康社会,脱贫是短板,集中力量打赢脱贫攻坚战,实现云南高质量脱贫,是贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神的重要举措。     

政府开发式扶贫资金政策与投资效率

中国政府开发式扶贫资金政策经历了以"促进区域经济增长"、"满足贫困人们基本需求与促进贫困地区工业发展并重",以及"满足贫困人口基本需求"为主要目标的政策演变.从财政扶贫资金、扶贫信贷资金和"以工代赈"资金投入的效果来看,它使得中国贫困人口大幅度减少,成绩是巨大的,然而用扶贫资金使用效率来衡量,政府开发式扶贫资金政策仍然存在着一些问题与矛盾,这就对政策调整提出了迫切的任务.     

正确处理扶贫工作中的几个关系

经过20多年的努力,我国农村有2.2亿贫困人口解决了温饱,贫困人口占农村人口的比重从1978年的30.78％降为2000年的3％左右。特别是“国家八七扶贫攻坚计划”的实施,农村扶贫工作收效巨大。但是也要看到农村贫困状况仍然严峻,全国农村尚有3000万贫困人口,特别是在西部地区农村人口中贫困的比重还比较高,且呈现出新的特征:一是贫困程度较深,多种贫困并存,现存的贫困人口大都是极贫人口,多数是少数民族;二是生产条件差,多数贫困人口居住在深山区、石山区,地处边远,交通闭塞,信息不灵,山高坡陡,人地矛盾突出,生态环境恶劣;三是贫困人口素质较低。接受新技术、新观念的能力较弱,文化,卫生条件差;四是脱贫标准低,已解决温饱的贫困人口极易返贫,返贫机率大。等等这些都说明,要搞好扶贫工作,完成国家提出的今后十年扶贫开发的奋斗目标,是一个十分艰巨的任务,必须进行艰苦的奋斗,要有新的措施和方法。结合当前形势和扶贫工作中的一些问题,我认为在下一阶段的扶贫开发工作中应处理好以下几个     

国家治理现代化过程中湖南统一战线与贫困治理现代化问题研究

国家治理过程中的一个重要治理就是贫困治理,国家实现治理现代化的过程,即为不断减缓贫困程度或者消除贫困的过程。在大格局扶贫工作中,湖南统一战线通过维护稳定贫困治理环境、加强贫困治理民主监督、汇集多方力量参与贫困治理等形式,以贫困治理的成功实践为实现国家治理体系和治理能力现代化提供了经验。     

推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接

2020年是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴两项重要战略部署衔接交汇的重要时期。这一年民建天津市委会按照会中央脱贫攻坚部署要求,对口帮扶河北省丰宁满族自治县10个深度贫困村,在助力实现贫困县摘帽等方面取得了可喜的成绩。但是在帮扶过程中,发现在扶贫产业、人才支撑、贫困群体、基层能力等方面还存在一些问题。面对这些问题,需要我们积极提出对策建议,在打造竞争优势、培养专业人才、完善治理机制、加强环境整治等方面下功夫,实现由产业扶贫到产业兴旺、干部匮乏到振兴队伍、村级合作社向现代化管理、村容整洁到生态宜居的转变,更好推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。     

中国体制改革中城市贫困问题及对策浅见

伴随着经济转型和改革的不断深入,城市贫困问题日益严重,城市贫困人口不断增多,已对经济建设、社会稳定和社会可持续发展产生了重大的负面影响,成为经济发展和改革中不可回避的问题。社会主义经济建设的最终目标是实现共同富裕,如何在发展经济的同时消除城市贫困是亟待解决的问题。本文着重分析了城市贫困现状及其产生的原因,并提出扶贫解困的政策措施。