身份代表制的厘定、限度与完善举措

身份代表制是人大代表选举工作中体现出的一种重要的政治逻辑。身份代表制不仅体现的是一种价值取向,也是一种实践取向。为了实现身份代表制,一方面在选举的组织工作当中,注重对代表结构的设定和安排,另一方面在选举的过程中,采取各种措施力保结构安排的实现。身份代表制存在着身份代表的断裂、多重身份的冲突、身份认同的危机、代表身份的从属性、身份结构的冲突以及身份代表的缺失等问题。这些问题都影响人大制度功能的发挥以及人大制度空间的实现。在短期内身份代表制无法改变的前提下,可以从以下几方面进行完善:推进人大代表专职化,增强选举的竞争性,完善人大代表的退出机制以及实行比较纯粹的比例代表制等。这些举措将能够在一定程度上弥补身份代表制的缺陷,更好地发挥人大代表的作用,更好地实现人大制度的应有功能。     

关于人大代表专职化的思考

人大代表是人民代表大会的组成人员，在我国，人民代表大会的代表实行的主要是兼职代表制，只有人大常委会中有部分专职委员。实行兼职代表制的初衷是保证代袭“从群众中来，到群众中去”，能与人民群众保持密切的联系。然而，多年实践证明，兼职代表制存在着很多弊端，不利于人民代表大会制度功能的实现。于是，学术界呼吁在我国变兼职代表制为专职代表制。十届全国人大一次会议期间，湖南代表团向全国人大提出议案，建议设立专职人大代表，这是代表自己首次提出建立专职代表制的要求。兼职代表制有哪些弊端？专职代表制又有哪屿优越性？如何设立专职代表制？本文拟对此三个问题略作些分析。     

略论人大代表专职化的必要性

我国人民代表大会的代表实行的主要是兼职代表制，没有或很少有专职的人大代表（人大的常设机关常委会中有部分的专职委员，可视为专职代表）。以广东省为例，第八届人大代表总数为８０９人，专职代表（部分常委会委员）３９人，９５％的代表为兼职代表。１９９８年换届后...     

兼职代表制的行为法学分析

兼职代表制的行为法学分析张正德在以代议制为参照系的各种政治代表制度中，根据代表可否同时担任其它公职和是否因从事代表职务而领取薪棒，可将其分为专职代表制和兼职代表制两种类型。社会主义国家的民意机关普遍实行兼职代表制。考其渊源：一是对资产阶级议会实行专职...     

专职代表制与我国人民代表大会制度的完善

如何坚持和完善人民代表大会制 ?笔者认为全面推行专职代表制是一个值得探索的途径。专职代表制的产生、发展及现状专职代表制作为代表制的一种主要类型 ,是在代表制产生并发展到一定阶段后出现的。 1 8世纪 ,随着资产阶级革命在全世界范围内取得胜利 ,代议制成为国家权力实现的主要形式 ,代表制被各国广泛采用 ,专职代表制也随之诞生。 1 689年英国“光荣革命”胜利后 ,英国议会由封建等级代表会议、英王的咨政机构 ,变成了国家政治制度的重要组成部分 ,议会的性质和代表的构成发生了根本性的变化。为了保证议员的工作时间以及解决由于部分…     

新变化开启新篇章

“一线代表”增多、代表综合素质提高、“新阶层人士”积极参政议政,重庆市县乡人大换届选举中出现的新变化,将使人大代表的结构更趋合理,人大代表能更好地行使职权,人民代表大会制度的作用也将因此得到更加充分的发挥。     

关于建立人大代表专兼职双轨制的探讨

现今我国的人民代表大会制度实行的是兼职代表制,兼职代表都有自己的工作单位和任务。兼职代表制虽然有很多优点,但也存在不利于树立和强化代表意识,代表角色特征不明显,代表与选民的联系难以制度化等问题。因此,设立专职代表不失为完善我国人民代表大会制度的一种方法。而由于受到一些客观因素的制约,实行人大代表的全部专职化又不现实,所以,采取专兼职双轨制就成为较为现实的选择。     

正确使用代表证问题之思考

代表法第三十七条规定:"为了便于代表执行代表职务,各级人民代表大会可以为本级人民代表大会代表制发代表证。"由此可见,代表证是与代表职务紧密相连的,是证明人大代表身份的专用证书。但实践中,不少基层人大在制作代表证以及人大代表在使用代表证方面还存在着诸多问题,导致代表证在制作、使用中存在种种缺失现象,如设计粗糙质量差、内容不考究、代表证的管理不规范等,进而影响了代表作用的发挥。代表证作为法律规定的证明人大代表身份的专用证件,是人大代     

建阳市小湖镇：“4＋2”代表联系模式促发展

在9月29日召开的建阳市乡镇（街道）人大工作联席会上，小湖镇人大“4＋2”代表联系工作模式，受到与会领导的高度评价，并建议各乡镇（街道）人大结合实际予以推广。“4＋2”模式是指小湖镇人大将小湖镇的人大代表联系制度与村民自治组织有机结合，实行全国人大代表联系南平市人大代表、南平市人大代表联系建阳市人大代表、建阳市人大代表联系镇人大代表、镇人大代表联系村民代表、村民代表联系户代表的网络化代表联系制度。     

人大代表履职培训若干问题研讨

《代表法》规定：“地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。代表法明确了人大代表所肩负的神圣职责和使命。人大代表是人大工作的主体，而人大工作的法律性、政策性、程序性都很强，人大代表依照法律履行职责时，必然要涉及到政治、经济、法律、科技、民族、文化等多方面的问题，这就要求地方各级人大代表要具有较高的思想觉悟、法律意识、政治理论基础、工作实践经验和相关专业知识，才能依法履行好人大代表的职责。     

全情投入 科学履职

提起“方秉华”的名字，静安区人大从常委会领导到代表及人大办公室的工作人员都不会陌牛。对于当选人大代表仅仅只有一年多的方秉华来说，这样的“知名度”来的有点快，但也绝非偶然，用他自己的话来说，这是积极参加人大活动的结果。正是方秉华这份对人大代表工作的敬业让人对他“耳熟能详”，更让人眼前一亮的是他将本职工作中科学的工作理念注入到了履职实践之中，充分发挥专业优势，使本职工作和履职实践很好地融入到了一起。     

努力发挥权力机关职能作用不断开创县乡人大工作新局面——甘肃省县乡人大工作座谈会材料摘登（二）

努力发挥人大代表作用临潭县人大常委会主任张维统:乡镇人大代表素质的高低,对乡镇人大正确履行职权有着重要的影响。提高代表素质是搞好乡镇人大工作的基础条件。首先,要坚持代表当选条件,当选代表必须具备相应的政治条件、品德条件、文化条件、能力条件。其次,代表结构要科学合理,各方面代表的比例要适当,使人大代表真正代表人民。再次,要加强代表培训,通过培训提高代表素质,增强代表的人大意识和政治责任感。乡镇人大代表由选民直接选举产生,来自基层的方方面面,代表素质千差万别,这在一定程度上制约了乡镇人大职权的履行。临潭县各乡镇…     

市场经济条件下提高人大代表素质的几个问题

人大代表是组成人大的基本成分。提高人大代表素质是树立人大权威,发展社会主义民主的基础性工作。提高人大代表素质必须强化人大代表的资格意识、竞争意识和职业意识,实现选举权与被选举权分离,严格被选举权的资格要求,实行竞选和代表的专职化。     

人大代表是兼职好还是专职好？

《人民政坛》编辑部：人代会前两三个月是代表最繁忙的时期，作为一个企业界代表，我是一年忙到头的。所以每到开人代会时。就有分身乏术的感觉。我国实行兼职代表制，代表不脱离当选代表之前的生产或工作岗位，并且全部或主要的薪水或报酬仍从原单位领取。但是，目前理论界对代表专职化的呼声很高，认为兼职制使代表受本职工作所累。没有更多的时间与精力去执行代表职务，我在实践中也有同感。然而，如果真的实行专职化，完全放下公司的事务专门从事代表履职活动，我一下子也无法接受。人大代表究竟是兼职制好还是专职化好？     

大乘山下泛新绿——方城县二郎庙乡人大代表工作掠影

“作为一名人大代表，要在其位，履其职，咱可不能愧对人大代表这个称号啊!是英雄是好汉，人大工作中比比看。”方城县二郎庙乡人大主席王曦昌在乡九届人大二次会议上的讲话似乎还在耳边响起，一转眼，巍巍大乘山又到了泛新绿的时候，主席团成员联系代表，代表联系选民，争刨先进代表小组，争当优秀人大代表的“双联、双争”活动也到了出成果的阶段。下乡去采访代表们的事迹时时让笔者感动。     

人大监督政府出招群众受惠

近日，都匀市王司镇人大组织部分人大代表及桑农60余人到凯口镇进行种桑养蚕考察学习，使人大代表和桑农们开拓了视野，学到了种桑养蚕技术。目前全镇已发展种桑475亩。今年养蚕16张预计可创收十余万元，到2010年进入丰产期后，桑蚕业收入将达500余万元——这是王司镇人大“四围绕”引领各代表小组开展代表活动的一个缩影。     

认真做好代表工作 充分发挥代表作用

换届以来，我们针对换届后市和各县市区代表组成变化大的新情况，把组织代表学习和培训作为一项重要工作，列入议事日程，按计划有步骤地实施。已培训市人大代表1035人次，县级人大代表5700多人次，乡镇人大代表11100多人次。在培训内容上，一是学习“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记的重要讲话，增强代表群众意识。二是学习党的方针政策，提高政策理论水平，不断增强代表的政治敏锐性和政治鉴别力。三是学习法律法规和人大理论知识，提高代表依法履职能力。定期举办人大代表培训班，以请专家讲课、集体学习、经验交流、外出考察等方式，系统学习有关法律法规和人大工作知识。     

论基层人大代表竞选机制与专职化问题

基层人大代表由人民群众选出,代表人民参与国家政治生活,其权力由人民群众赋予,理应对选民负责,贴近群众、走群众路线。将竞选机制引入基层人大代表选举中能体现人民群众的集体意志,切合群众路线精神。从群众中选出的代表在开展实际工作时要回归到群众中去,代表专职化能够促使代表更全心全意地履行其职责。在代表专职化的过程中,竞选机制是其强大推动力,同时,专职化也能活泛竞选制,在完善基层人大代表选举中可以将两者结合起来。     

江苏省兴化市丈垛镇人大代表工作重规范、求实效

江苏省兴化市大垛镇充分发挥人大主席团和人大代表的作用，以“人大代表之家”为载体，重规范、求实效，扎实推进“两项制度”建设，使人大闭会期间的代表工作更加扎实，有效地促进了人大代表工作的制度化和规范化。图为泰州市人大常委会领导视察大垛镇管阮村和安民村的“人大代表之家”。     

不能随便限制领导干部代表的比例

从报上看到，某地规定在县、乡人大换届选举中，县人大代表中领导干部代表比例不超过25％。我认为这种做法欠妥，不能随便限制领导干部代表的比例，更不能将其说成是民主政治的一个“进步”。这是因为：